甘政办发[2009]230

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

　　中国岩石力学与工程学会和中国地质调查局于2009年10月9日至11日在兰州市联合举办了“城市建设与地质灾害防治学术论坛”，与会专家学者就兰州市面临的地质灾害及防治问题进行了现场考察和讨论。中国岩石力学与工程学会于10月21日向省政府提交了《关于加快兰州城市规划建设地质灾害防治的建议》(以下简称《建议》)。现将《建议》转发你们，并就有关事项通知如下。

　　一、认真学习研究，充分吸纳专家建议。

　　《建议》主题鲜明，立意深远，提出的山区城市规划建设地质灾害防治工作与发展思路，具有很强的针对性和预见性，对兰州市及全省山区城市建设规划和地质灾害防治工作具有战略性指导意义。各市州、有关部门要认真学习研究，紧密结合本市州、本部门工作实际，在制订、修订国民经济和社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划等重大规划过程中，充分吸纳专家建议，认真做好城市规划建设和地质灾害防治工作。

　　二、积极探索建立城市规划建设地质灾害防治新机制。

　　兰州市要不断强化改革创新意识，认真研究《建议》提出的工作思路，充分吸收国内外成功经验，加强地质环境容量和城市建设规模、主城区人口发展规模控制、城市功能区划调整、城市地下空间开发利用规划管理等方面的研究探索，积极开展地质灾害“开发性”综合治理试点。同时，在我省与中国地质环境监测院共同签署的“中国黄土高原地质灾害防灾减灾兰州科学试验基地联合共建框架协议”的基础上，加快相关工作进程，大力开展山区城市建设地质灾害风险管理研究，尽快建立城市区域性土地适宜性评价制度，积极探索城市规划建设地质灾害防治的新机制。

　　各市州要结合《甘肃省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》(甘政发〔2009〕83号)的要求，认真学习专家提出的地质灾害防治工作建议，积极开展相关问题的研究和探索，做好城市规划建设地质灾害防治工作。

　　三、进一步加强协调和工作指导力度。

　　省发改、财政、国土资源、建设等部门，要在甘肃省兰州市城市重大地质灾害防治工作协调领导小组的统一领导下，切实加大对兰州城市规划建设地质灾害防治工作的协调和指导力度，研究制定相关政策措施，加强与国家有关部委的沟通衔接，争取国家早日批准实施《兰州市城市重大地质灾害防治专项规划》。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月八日

　　　　　　　关于加快兰州城市规划建设地质灾害防治的建议
    
甘肃省人民政府：

　　中国岩石力学与工程学会和国土资源部中国地质调查局于2009年10月9日至11日在兰州联合举办了“城市建设与地质灾害防治学术论坛”。中国工程院王思敬、郑颖人、卢耀如、邹德慈、彭苏萍等院士应邀作了大会报告，钱七虎院士发表了书面致辞。来自国家有关部委和全国28个省(区、市)科研、教学、生产和管理单位的364名专家、学者和领导参加了会议。香港大学和日本京都大学的教授也应邀参加了论坛。

　　专家学者们就兰州市面临的地质灾害及防治问题进行了现场考察与讨论，提出如下建议：
   

　　1．大力开展山区城市建设地质灾害风险管理。地质灾害风险管理在美国、欧洲、亚洲等地质灾害严重的国家和地区已推行多年，取得了很好成效。建议兰州市在山区城市建设中充分吸取国际上的成功经验，严格限制地质环境容量和建设规模，将对地质灾害“以防为主，防治结合”的思路调整为“以限为主，限防结合”，也就是说，要合理限制主城区人口发展规模，适当调整功能区划，充分沿黄河上下游延伸，结合地质环境容量，制定科学的社会经济发展规划，并严格按照规划发展。

　　2．尽快建立兰州市城市区域性土地适宜性评价制度。目前，虽然城市规划建设用地都要开展地质灾害危险性评估基础，但是，这种评估仅仅针对于单项建设工程，不能适应兰州城市区域性的功能区划和土地优化。应该开展区域性综合性的以地质灾害风险分析评估为基础的城市土地适宜性评价，作为法定程序和政府决策的重要依据，严格依法按照评价结果开展城市规划建设，不得随意变更。

　　3．开展城市地下空间开发利用总体规划和地下空间地籍管理。兰州城市地下空间的开发类型多样，历史久远，未进行过全面的规划。建议借鉴北京、上海和深圳等大城市的成功经验，尽快开展地下空间开发利用规划，充分开发利用地下空间，实行土地多重利用，解决城市建设地面用地不足的困难。借鉴国内外成熟经验，地下、地上一体化规划建设，有效保护地面空间环境，在总体规划下，改、扩、建城市，解决突出的城市用地问题，使城市地下空间化为城市公共空间的延伸和新的主要组成部分。

　　4．结合地质灾害防治开展城市规划建设综合整治与土地开发利用。应该采用“防治兴利”的思路，在治理基础上，合理开发利用灾害地质体，化害为利。重庆、甘肃、陕西等省市的不少城市已在地质灾害“开发性”治理方面进行了成功的探索，引进新机制开展城市规划建设用地和地质灾害防治综合整治与土地开发。应从政策上加以引导和鼓励。

　　5．尽快实施《兰州市城市重大地质灾害防治专项规划》。今年8月，兰州市人民政府邀请了中国科学院、中国工程院两院士和知名专家对《兰州市城市重大地质灾害防治专项规划》进行了审查，甘肃省专业部门已对该规划修改完善。建议尽快审批该规划，并尽快实施，以确保兰州市受地质灾害威胁的66．7万人民群众和2600亿财产的安全，并为今后城市建设的发展打下坚实的基础。

　　　　　　　　　　　　　　2009年10月20日
    
    
主要专家学者名单

　　钱七虎教授，中国工程院院士；中国岩石力学与工程学会理事长

　　王思敬教授，中国工程院院士；中国科学院地质与地球物理研究所

　　郑颖人教授，中国工程院院士；解放军后勤工程学院

　　卢耀如教授，中国工程院院士；中国地质科学院水文地质环境地质所

　　邹德慈教授，中国工程院院士；中国城市规划院

　　陈祖煜教授，中国科学院院士；水利部水利科学研究院

　　汤中立教授，中国工程院院士；甘肃省地质矿产局

　　彭苏萍教授，中国工程院院士；中国矿业大学

　　王秉忱教授，中国工程勘察大师；建设部综合勘察设计院

　　周绪红教授，兰州大学校长

　　黄润秋教授，成都理工大学副校长；四川省政协副主席

　　殷跃平研究员，中国地质调查局副总工程师；国际滑坡协会副主席

　　唐辉明教授，中国地质大学(武汉)副校长

　　王恭先教授，中铁西北勘察设计研究院

　　施斌教授，南京大学地球科学院

　　彭建兵教授，长安大学地质工程学院院长

　　高孟潭教授，中国地震局地质研究所所长

　　伍法权教授，中科院地球与地质研究所；国际工程地质学会副主席

　　岳中琦教授，香港大学土木工程系

　　汪发武教授，日本京都大学防灾所