甘政办发[2011]32号

各市、自治州人民政府，省政府各部门： 

　　现将省财政厅《“财政支出管理年”活动方案》转发给你们，请认真遵照执行。 

　　财政是各级党委、政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。随着我省经济较快发展和中央财政转移支付逐年增加，财政在促进经济增长方式转变、保障和改善民生需求、支持各类重点支出、积极构建和谐社会、推进体制机制改革等方面的职能作用日趋明显。今年是“十二五”规划开局之年，开展“财政支出管理年”活动，有利于强化公共财政科学化、精细化管理，有利于确保财政资金承载的各项政策措施落实到位，有利于提高财政资金的使用效益，有利于提高财政支出的均衡性，有利于保障全省经济社会实现跨越式发展。全省各地、各部门要认真开展“财政支出管理年”活动，加强组织领导、丰富活动内容、创新制度办法、细化工作措施、推进科学管理，确保活动取得预期效果。 

  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十二日 
 

“财政支出管理年”活动方案 
(省财政厅 二○一一年二月十三日) 

　　“十二五”期间，我省财政支出规模将逐年增大，提高财政支出的均衡性和时效性，更有效地发挥财政资金使用效益，支持和保障全省经济社会实现跨越式发展，已成为全省财政预算管理十分迫切而又非常现实的重要任务。为在全省范围内开展“财政支出管理年”活动，激励各地、各部门抓好财政基础管理，重视财政基层工作，全面提升全省各级财政、财务部门对财政支出和部门预算支出的科学化、精细化、法制化、规范化管理水平，特制定本方案。 

　　一、指导思想和目标 

　　坚持以科学发展观为统领，以“依法理财、理财为公”为指导，以提升财政资金使用效益和财政财务干部科学理财水平为目标，以提高财政支出管理时效性为主题，进一步树立“分配与管理齐抓、投入与绩效并重”的科学理念，努力在部门预算编制、国库集中支付、政府采购管理、绩效预算评价、财政财务决算、财政监督检查等领域改革创新，不断完善制度办法，强化预算执行主体责任地位，建立起科学规范、快捷有序、控制有力的财政支出管理长效机制，促进我省经济社会跨越式发展。 

　　开展“财政支出管理年”活动，要进一步通过“重双基、抓两化”，确保提升财政支出的均衡性和财政资金使用的时效性，切实发挥财政部门在配置资源、政策支持、资金保障、财务监管方面的职能作用，为全省各级党委、政府正确施政、公共管理、宏观调控、维护社会稳定、促进各项事业科学发展最大限度地提供财力保障，努力发挥财政政策和资金资源在年度预算执行中促进经济社会发展的正向效应。 

　　二、主要内容 

　　财政支出管理涉及全省经济社会发展的各个方面。2011年，全省各级财政、财务部门要将开展“财政支出管理年”活动作为一项重要任务予以落实，并在以下方面实现突破。 

　　(一)创新支出管理制度。

　　全省各级财政、财务部门要依据《中华人民共和国预算法》和现行财政财务管理规章，对现有的各类制度进行清理，尤其要结合当前财政财务管理的新要求、新情况，创新科学合理的财政支出和部门预算支出管理规章，真正做到用科学的制度管钱、按规范的制度办事。 

　　1．创新部门预算基本支出管理制度。完善人员经费定员定额管理办法；建立适应预算部门高效开展工作的科学分层公用经费定额标准和管理办法；完善各级财政统发工资制度，扩大工资直接支付范围；建立健全财政拨款、全额供给、差额补助、定额补助预算单位的各类基本支出经费管理办法。 

　　2．创新部门预算项目支出管理制度。按照“统筹兼顾、保障重点、公平合理”的原则，建立分类分时段财政保障滚动预算项目库；建立对预算保障项目库科学论证评价制度；建立预算项目库科学论证的财政财务评审专家库，提高财政预算项目库的科学性和可行性。 

　　3．创新部门预算编制方法。顺应各项事业发展需要，借助信息化平台和技术手段，建立科学规范、灵活实际的部门预算编制方法体系，切实改革“基数+增长”的预算编制方法，全面实行零基预算，促使年初部门预算细化率达到80％以上。 

　　4．创新部门预算执行管理制度。进一步完善全省财政支出时效性管理办法；各归口部门预算处(科、股)结合分管预算部门实际，制定分口专项资金预算执行管理细则办法；各预算部门结合本部门事业发展规划制定部门系统收支预算执行管理细则办法。 

　　5．创新财政国库集中支付管理制度。修订甘肃省财政资金国库集中支付办法，完善财政专项资金直接支付管理办法、修订甘肃省财政资金银行支付清算管理办法，完善科学有效的预算执行动态监控机制，适时开展财政国库现金运作改革试点。 

　　6．创新财政支出监督检查制度。建立对部门预算支出定期合规性监督检查制度；建立对下级财政支出预算执行定期检查制度；建立对财政专项资金预算执行跟踪检查制度；完善“财政大监督格局”的各项制度规范。 

　　(二)强化财政预算管理。 

　　1．强化预算指标下达时效性管理。科学核定部门预算尚未正式批复之前的年初控制数预算；严格执行正式预算及年中调整预算执行限时办结制度；加大对主管部门二次分配财政专项资金监督管理力度；严格管理上年财政专项结余结转资金预算核定和次年分配下达；加大对中央专项资金直接支付管理力度；提前预分配下年度相对稳定的各类财力和专项预算指标；全面提升预算指标分配下达的时效性。 

　　2．强化预算单位执行主体地位作用。预算部门(单位)作为预算执行责任主体，要紧密围绕和参与行政管理和事业发展，抓好本部门(单位)预算执行，迅速有效地把财政资金承载的国家政策落实到位。财政部门要进一步履行好预算执行的管理、服务、监督职责，共同提升财政预算执行效率。 

　　3．开展部门预算绩效评价改革试点。制定科学合理的部门预算绩效评价管理制度。针对强农惠农、教育科技、医疗卫生、社会保障、重大项目建设、交通运输、公共服务、兴办实事等不同类型的财政专项资金，分类制定绩效考评具体办法，在全省开展部门预算绩效评价改革试点工作，逐步将绩效预算理念引入部门预算编制和预算执行管理的全过程。 

　　4．建立部门预算支出执行定期通报制度。全省各级财政部门每年都要选择部门预算资金规模较大的预算部门(单位)作为重点监控部门，动态监控其部门预算执行情况，定期通报支出预算执行情况；财政部门内部处(科、室)要对归口管理的全部预算部门(单位)的预算支出进度和绩效加强监管，分析研究问题，定期通报归口管理支出预算执行情况。 

　　5．强化财政支出预算执行时效性考核。全省各级财政部门要加强对本级预算单位和下级财政部门的支出预算执行时效进行科学考核，对各预算部门(单位)主动争取上级支持结果进行量化考核，制定奖惩办法，加强对考核结果的应用，不断强化财政支出预算执行时效性。 

　　6．强化财政决算和部门决算编审管理。严格按政策审查各地、各部门决算列支项目，确保决算数据完整准确，确保财政政策最终落实到位；严格审查预算部门的结余结转资金，对连续跨2个年度结转项目予以收回平衡预算或重新安排；严格审查财政部门内部处(科、室)未分配下达的结转资金，凡是不能下达的，调减预算，统一收回，重新安排；加强对财政总决算和部门决算真实性核查工作，有效提高财政决算对预算编制、预算执行的促进作用。 

　　(三)建立科学长效机制。 

　　通过“财政支出管理年”活动，全省各级财政、财务部门要全面建立健全科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的财政支出科学化、精细化管理长效机制。 

　　1．建立科学编制财政预算的新机制。应用预算编制新方法、新手段，积极引入论证、听证制度，提高部门预算的公开化和透明度；不断完善一般性预算、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算编制体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，使全省各级编制的财政预算和部门预算更加科学、规范、完整。 

　　2．建立高效控制预算执行新机制。强化预算执行过程动态监控，实施预算绩效评价，全面开展跟踪问效，形成控制高效、寻找问题节点迅速的预算执行良性机制，不断提高预算执行的均衡性和时效性，切实有效地发挥财政资金使用效益。 

　　3．建立全方位财政支出监管服务新机制。深化财政“大监督”改革，把日常监管、专项监督、全面监督与做好财政服务有机结合起来，真正把财政支出监管服务贯穿到事前、事中、事后全过程，有效建立财政支出监管服务新机制。 

　　三、活动步骤 

　　(一)动员部署阶段(2011年2月25日—3月15日)。省直各部门和各市州、直管县市财政部门要按照本活动方案精神，制定本部门和本地活动方案细则，明确目标任务，落实工作责任，制定工作措施。相关方案上报省财政厅备案。 

　　(二)制度创新阶段(2011年3月16日—5月31日)。全省各级财政、财务部门要按照方案要求，结合管理的新情况、新形势，广开言路，广泛听取社会各界对加强财政支出管理的意见和建议。完善创新各类财政、财务支出管理的规章制度，形成规范有效的预算编制、执行、监督管理制度体系，以便指导财政、财务管理工作实践。 

　　(三)强化落实阶段(2011年6月1日—11月30日)。全省各级财政、财务部门要认真落实活动方案和规章制度的要求，确保取得预期目标。省直各部门和各市州、直管县市财政部门每季度要向省财政厅正式报告“财政支出管理年”活动的进展情况。省财政厅组织工作组深入市州、县市区和部门系统调研，检查“财政支出管理年”活动的开展情况和制度落实情况，理清财政支出管理存在的薄弱环节和问题，提出改进意见，并在年中全省财政局长座谈会上进行阶段性总结研究，完善制度办法和工作措施。 

　　(四)总结成果阶段(2011年12月1日—12月31日)。全省各级财政、财务部门要认真总结开展“财政支出管理年”活动取得的成果，努力在“十二五”期间使我省财政支出和预算执行管理水平达到财政部“双基、两化”的要求，并迈入全国财政管理先进省份行列。 

　　四、配套措施 

　　(一)加强组织领导，做好舆论宣传。 

　　全省各级财政、财务部门要高度重视，切实加强对“财政支出管理年”活动的组织领导。省财政厅成立厅长任组长、各副厅长任副组长，各处(室、局)负责同志为成员的领导小组，负责活动的领导、组织和协调工作。领导小组下设办公室，抽调部分业务骨干负责开展日常工作，办公室设在省财政厅国库处。各市州、直管县市财政部门要参照省上做法，安排相应的人力、物力、财力，确保活动顺利开展。

　　全省各地、各部门要利用电视、报纸、网络等多种渠道，对全省开展“财政支出管理年”活动情况进行广泛的宣传报道。在相关媒体设立“财政支出管理年”活动专栏，组织开展财政支出知识竞赛活动，扩大社会影响，提高全民参与意识。 

　　(二)加强调查研究，做好理论指导。 

　　全省各级财政部门要与财政科研部门或大专院校联合，针对财政支出管理和改革工作实际，确定调研课题，积极开展调查研究，吃透政策，弄清情况，丰富我省财政支出管理的理论基础。全省各级财务部门要针对本部门事业发展的实际，围绕进一步强化财务管理，确立1项调研课题，进行专题研究。全省各地、各部门要积极总结调研和科研成果，进而应用到财政支出管理实践中，发挥积极的理论指导作用。 

　　(三)应用信息技术，做好技术支撑。 

　　全省各级财政部门要积极适应信息时代的要求，坚持“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施”的“五统一”原则，切实有效地推进“金财工程”建设，积极开展财政应用系统“大平台”建设，实现各类财政应用系统互通互联，全面实现财政信息数据共享共用，发挥财政信息技术对财政管理业务的支撑作用。全省各级财务部门要全面实行财务管理和会计核算信息化工作，努力实现全省财政、财务系统“一纵三横”网络高速互联系统，全面应用财政、财务信息管理系统，切实提升财政、财务管理科技化水平。 

　　(四)加强业务培训，提高干部素质。 

　　全面加强各级财政、财务干部的政策业务培训，重点包括各项财政管理和改革政策理论、财政法律法规、科学理财技能等内容。培训要采取邀请专家学者讲解理论前沿知识，分析讲解当前政策制度，组织相关人员到财政管理先进省份、市州、县市区考察学习等多种方式，切实提高全省各级财政、财务干部依法理财、科学理财的能力，不断提高全省财政支出科学化、精细化管理水平，全力保障我省经济社会跨越式发展。