甘政办发[2012]88号

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
　　在520个贫困村实施整村推进项目是2012年省政府确定的为民办的“10件、32项”实事之一。目前，《2012年贫困村整村推进项目实施方案》已经省政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十九日

2012年贫困村整村推进项目实施方案
（省扶贫办　二○一二年三月）

　　为了全面完成2012年520个整村推进项目建设任务，促进贫困乡村经济社会全面发展。依据《甘肃省〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉实施办法》，结合我省贫困地区实际，制定本实施方案。
　　一、目标任务
　　通过实施520个整村推进项目，夯实贫困村经济发展的基础，项目村发展能力明显提升，基本建立起特色优势产业体系，公共服务水平明显提升，发展基础、生活条件和生态环境明显改善，农民人均纯收入增幅高于全省平均水平3—5个百分点以上，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，返贫率控制在5%以内。
　　二、基本原则
　　（一）因地制宜、分类指导。根据贫困村地域特点、立地条件和经济基础，对有一定发展基础、具备开发条件的村，着重加大产业开发和生态建设；对发展基础差、经济落后的村，着重抓好基础条件的改善；对地处偏远，需要异地扶贫、整体搬迁的村，纳入异地扶贫搬迁规划实施。
　　（二）集中连片、统筹兼顾。优先对贫困程度较深、自然相连的贫困村，统一规划，连片推进。同时，兼顾相对分散、单个零星的贫困村。
　　（三）政府主导、社会参与。加大政策扶持力度，科学规划，整合资源，形成全社会推进扶贫开发的强大合力。
　　（四）改善条件、保护环境。大力发展循环经济，保护生态环境，实现经济与人口、资源、环境的协调发展。
　　三、实施范围
　　以“两州两市”为重点，以集中连片深度贫困地区为优先地带，对520个整村推进项目统一规划，分步实施。
　　四、资金筹措
　　520个整村推进计划投入财政专项扶贫资金7.8亿元，其中中央财政专项扶贫资金6.76亿元，占87%，省财政专项扶贫资金1.04亿元，占13%。
　　五、工作进度
　　当年安排，两年实施。
　　2012年：制定项目规划、编制项目实施方案、审核下达项目计划，各类项目完成建设任务的80%以上；
　　2013年：全面完成项目建设任务，6至8月，县市区对项目进行自验，市州对项目进行全面验收，省级进行抽查。
　　六、保障措施
　　（一）强化组织领导，加强监督检查。各项目实施乡村应按照统筹协调，任务明确，责任落实，项目到人的原则，形成一级抓一级、层层抓落实的“一把手”项目管理体制。县市区扶贫办、财政局等有关部门要定期不定期对项目实施情况进行检查，做到及时掌握和了解项目实施动态，确保扶贫资金发挥最大效益。县直有关帮扶单位要深入整村推进项目区，加强指导，帮助抓好落实。
　　（二）落实部门职责，加大资金投入。认真贯彻国务院扶贫开发领导小组办公室《关于组织开展扶贫开发整村推进规划（2011—2015）编制工作的通知》精神，每个整村推进村项目财政扶贫资金投资达到150万元以上，县市区政府整合资金要达到财政扶贫资金的3倍以上。省扶贫开发领导小组各成员单位要充分发挥其职能作用，加大对整村推进项目村物资资金的扶持力度。省扶贫办要充分发挥牵头抓总的职能作用，认真履行对各帮扶单位签订目标、检查落实、考核奖罚和动员社会力量参与扶贫的职责。
　　（三）加强资金管理，完善绩效考评。建立健全资金项目使用公示制。对每个项目的进度、资金等定期在“政务公开”、“村务公开”栏予以公示，接受群众监督。县扶贫办要配合财政、审计、纪检监察等部门，对资金的使用定期进行审计检查。对每一个项目，包括子项目都要出具验收报告，并在项目完成后，由审计部门对项目资金运作情况进行审计，出具审计报告。坚持落实项目检查验收制度。项目区市州、县市区要结合各自实际制定整村推进项目工作考核办法，对项目建成的社会效益、经济效益做出客观评价。
　　七、考核验收
　　整村推进项目完成后，由市县组织进行全面考核验收，省级组织抽查抽验，并书面报告省政府。
　　八、责任落实
　　牵头单位：省扶贫办。
　　协作单位：省发展改革委、省财政厅、省人社厅、省交通厅、省水利厅、省农牧厅、省建设厅、省卫生厅、省教育厅、省林业厅。
　　实施单位：项目区市州、县市区政府。