一、2008年国土资源管理工作情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一年来，全省国土资源系统主动服务经济社会发展，积极参与抗震救灾和灾后恢复重建，大力推进国土资源体制机制创新，着力构建保障科学发展的国土资源新机制，切实抓好各项工作落实，为全省经济社会发展做出了积极贡献。一是上门服务、现场办公，全力保证重大项目建设用地，得到了省委、省政府和市（州）政府的认可和肯定。二是改革土地开发整理项目管理办法，实行分级管理制度，加强了土地开发整理和耕地保护工作。三是规范矿业权审批程序；整顿规范矿产资源开发秩序工作及“回头看”行动顺利通过国家验收，矿产资源管理秩序明显好转。四是积极为抗震救灾和灾后重建提供国土资源保障和测绘服务，在抗震救灾和灾后重建中做出了积极贡献。五是争取国家项目较多，非税收入大幅增长。争取国家各类资金5.2亿元，省级安排项目资金10亿元，征缴非税收入38亿元，实际增收近30亿元；实现土地收益52.2亿元，增幅比较明显。六是自身建设取得长足进步，干部队伍建设得到加强。

（一）积极应对，全力以赴支持抗震救灾。“5·12”地震发生当晚，国土资源部门立即启动地质灾害应急预案；震后第二天，抽调14名地质专家分3个调查组，奔赴灾区开展次生地质灾害应急调查。随着工作的深入，在国土资源部和北京市、内蒙古自治区、福建省国土资源部门的援助下，省又向灾区派出13个排查组，298名地质灾害防治专家，在陇南市、甘南州的11县（区）开展排查工作。共排查出重大隐患点2200处，提出搬迁避让建议1000多条，实施应急工程措施20多处。标编专题图30多种，提供地图9000多幅，遥感影像<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />3万公里，现场测绘了221个村庄重建用图。积极争取灾后重建项目和资金，国土资源部紧急下达了1.35亿元地质灾害防治经费。争取国家批准了我省8个重灾县灾毁耕地整理复垦项目资金6.08亿元。组织编制了灾后重建3个专项规划，制定了保障灾后重建国土资源特殊支持政策，为灾后重建提供了技术和政策支持。

（二）主动服务，为全省经济社会发展提供了有力的资源保障。紧紧围绕全省中心工作，突出保障发展这个主题，努力为全省项目建设和经济发展提供高效服务。一是全力保障项目建设用地。牵头协调省政府相关部门，先后深入6市、21个县（区），召开现场办公会，审核和协调解决了武罐高速公路、兰郑长输油管道和西气东输二线工程等重点建设项目用地问题，保证了重点项目的及时落地。全年完成88个建设项目用地预审，预审用地面积6.9万亩。审查审批用地报件179个，审查审批用地9.66万亩。依法处置国有改制企业土地31万亩，资产额17.5亿元。积极支持了中信集团与白银公司的战略合作。二是为金川、酒钢集团等国有大型企业配置矿权。批准新立矿业权19宗，合作勘查项目83宗，有效解决了国有大型企业接续资源勘查基地问题。阳山金矿开发取得实质性进展，中金集团与金川公司合作以21.8亿元价款，取得了近期可以开发的部分矿段探矿权。妥善处理了正宁南煤田采矿权出让后续问题，促成中国华能集团入驻开发，带动了矿业权向大型企业集团的聚集。三是地质找矿成果显著。加大对地质勘查的投入，安排地质勘查经费近1亿元，实施地质勘查项目38个。通过集中力量重点攻坚，煤炭和重点金属矿区勘查取得突破，危机矿山接替资源勘查成果显著。四是争取建立了地质勘查基金。省政府办公厅批转了《甘肃省地质勘查基金管理办法》，确定了5亿元地勘基金规模，为加快矿产资源勘查开发奠定了基础。

（三）严格监管，耕地特别是基本农田得到严格保护。认真落实最严格的土地管理和耕地保护制度，坚持开源与节流并举的方针，努力实现耕地总量动态平衡。一是加大耕地特别是基本农田保护力度。全面落实土地用途管制制度，认真执行土地利用规划计划，严格审查建设占用耕地项目，能占荒地的不占耕地，能占劣地的不占好地，建设占用耕地数量进一步减少。各级政府全面履行耕地保护的第一责任，国土资源部门全力以赴，促进了耕地保护共同责任的落实。全省划定基本农田保护区204万片块，基本农田保护率达82.99%。二是加大土地开发整理力度。通过复垦整理开发新增耕地4.8万亩，建设占用耕地3.9万亩，连续8年实现了耕地占补平衡有余。全年分3批安排省级和国家投资土地开发整理项目142个，总投资8.1亿元。三是严肃查处违法违规征用地行为。全省新发现土地违法违规问题440件，比2007年下降30个百分点。立案查处违法违规案件234件，处理结案196件，结案率达83.8%，有效遏制了违法问题高发势头。四是足额兑付征地补偿费用，配合做好被征地农民社会保障工作，认真处理群众来信来访反映的问题，维护了群众的合法权益。

（四）加大力度，整顿规范矿产资源开发秩序任务全面完成。认真组织开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，全面清理、彻底解决整顿规范工作中存在的突出问题，全省矿产资源开发秩序持续好转。一是严肃查处违法违规行为。以整顿规范工作自查验收中发现的问题和领导批示、媒体披露、群众举报的案件为重点，认真开展了对无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏环境、越权审批矿业权等矿产资源违法违规问题的清理，清查处理各类违法违规行为214起，有效地遏制了非法采矿反弹的势头。二是稳妥推进资源整合。认真落实整合方案，大力推进矿产资源整合，完成64个矿区的整合任务，减少矿业权84个。矿产资源勘查开发布局趋于合理，“散、乱、小”的问题在一定程度上得到了解决。三是加大矿权审批改革力度。进一步完善了政府主导、市场运作的矿业权管理模式，矿业权新立、合作、转让，全部提交省政府常务会议审批。国务院9部门联合检查验收组通过深入检查，对我省的整顿规范工作及“回头看”行动给予充分肯定，全省为期3年的矿产资源开发秩序整顿规范工作任务全面完成。

（五）改革创新，构建国土资源管理新机制取得较大突破。按照省委的统一部署，精心组织了深入学习实践科学发展观活动。厅党组在广泛调研基础上，明确了“破除思想障碍、破解发展难题，构建国土资源保障和促进科学发展的新机制”（“两破一构建”）的活动主题，围绕“土地怎么供、矿权怎么批、耕地怎么补”，形成了落实共同责任机制和“两配置一补充”的意见、办法和措施，推进了保障和促进科学发展新机制的建立。一是创新建设用地供给配置机制，形成了《强化建设用地服务保障促进经济平稳较快发展的意见》。二是探索建立矿业权配置新机制，矿业权新立、转让、合作全部提交省政府常务会议审定，通过严格审查，未产生新的矿权纠纷。三是建立建设占用耕地补充机制，制定了《甘肃省土地开发整理项目管理办法》。

（六）强化措施，干部队伍和自身建设成效显著。围绕建设高素质干部队伍、优化内部管理、创建和谐环境，积极开展管理创新，取得显著成效。一是规范行政管理行为。制定了《甘肃省国土资源厅工作规则》，促进机关日常工作规范化，各项管理程序化，行政决策科学化。二是队伍素质建设全面展开。深入开展县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，举办培训班170余期，实际培训5.8万人，受训对象依法管矿用地的意识明显提高。举办了为期30天的公务员综合素质培训班，为新进厅机关的36名干部进行了上岗培训。三是党风廉政建设深入推进。全面贯彻《建立健全和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及实施办法，制定了贯彻落实意见。组织开展了党风廉政建设和反腐败工作现状调研，针对存在问题，提出了具体的解决办法。加强对行政审批和人、财、物管理关键环节的监督，公示重要行政审批事项210件，同部门领导班子成员谈话102 人次，任前廉政谈话57 人次。五是成立了审计处，加强内审工作，开展了对市（州）国土资源局长的离任审计，强化了对权力运行的监督。

（七）狠抓落实，全面完成了专项工作和上级交办工作任务。部署开展了第二次土地调查。省、市级土地利用总体规划、矿产资源总体规划修编进展顺利。深入开展了国有土地使用权出让情况专项清理检查。农用地分等定级工作全面完成并通过国家验收。矿产资源潜力评价工作稳步推进。“金土工程”一期建设全面完成，通过国土资源部的验收，实现了部、省建设用地网上审批。完成了省、市（州）视频会议系统建设。矿产资源补偿费征收入库3.14亿元。地质博物馆建设完成主体工程。

2008年国土资源工作取得了显著成绩，但还存在一些亟待解决的问题。一是土地利用总体规划与发展矛盾凸显，矿产资源规划指导性还不强。二是耕地占补平衡责任主体还不明晰，补充耕地的质量难以保证。三是重审批轻监管的问题依然存在，执法监管力量有待进一步加强。四是一些基础工作还比较薄弱。

二、2009年国土资源工作重点

2009年国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻全省经济工作会议和全国国土资源厅局长会议精神，以构建国土资源管理新机制为切入点，积极主动服务，提高行政审批效率，规范国土资源管理，解放思想，改革创新，突出重点，狠抓落实，全面完成各项工作任务，保障全省经济平稳较快发展。2009年国土资源工作的理念概括起来就是：外树保障服务形象，内塑素质和谐氛围。

（一）全力保障重点项目建设用地。今年是扩大内需、加大投资的关键一年，也是国土资源部门服务经济建设的关键一年。重大建设项目大幅度增加，用地需求将更多更急，这是对国土资源部门创造力、凝聚力、战斗力的重大考验，也是对国土资源系统干部宗旨意识、责任意识和能力水平的现实检验。一是提高审批效率。全面落实建设用地配置新机制，用足用活国家扩大内需和灾后重建的各项支持政策，建立土地审批快速通道，简化审批程序，提高审批效率。建设项目用地预审、建设用地审批报件材料要力争减少一半，审批时限要力争缩短一半。二是主动上门服务。采取上门服务、现场办公的方式，认真研究项目单位的困难和需求，真心实意为用地单位排忧解难。对扩大内需和灾后重建各类建设项目，要前置用地保障服务工作，亟待解决的问题立即办，老大难问题主动办，普遍性问题跟踪办，涉及面广的问题公开办。三是扩大先行用地范围。积极主动指导和帮助项目单位做好建设用地报批准备工作，对控制工期的单体工程、有工期要求、受季节影响急需开工的工程、民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建项目，及时办理先行用地，保证项目如期开工建设。四是千方百计保证重点项目用地。需要实地踏勘和组织专家论证的项目，积极及时组织安排；对急需开工建设的国家和省重大项目，在省政府主管领导授权后，认真审查出具意见，保证项目按期开工用地。对一些政策尚不明晰，办理有困难的建设项目用地，部分历史遗留的用地问题，要主动帮助完善用地手续。要全力保障兰渝铁路、西平铁路、敦煌至格尔木铁路、兰新铁路第二双线、成都至兰州铁路专线、石嘴山至兰州铁路二线客用专线、徐家磨至古浪高速公路、营盘水至双塔高速公路、天宝公路天水过境段、中川机场扩建、金昌机场、夏河机场、中石油西固原油储备库、涩宁兰天然气二线工程等重点建设项目用地。

（二）改革土地开发整理项目管理方式。一是下放管理权限。土地开发整理项目实行分级管理制度。土地开发整理资金由省级集中收交，按一定比例切块下达给市（州），由市（州）负责安排实施。二是落实共同责任。按照项目管理责权统一的原则，国土资源部门要在政府的统一领导下，科学合理安排项目，管好用好切块资金，靠实管理责任，保证项目按期保质保量完成。省级主要对土地开发整理进行调控，监督耕地占补平衡任务落实情况。对项目实施管理和资金使用好的市（州），在项目资金安排上给予倾斜。对项目执行不好的，在责令限期整改的同时，停止安排项目，扣减项目切块资金。三是鼓励多元开发。加强对国家切块和省留资金项目的调控管理，吸引社会资金，鼓励企业、个人参与土地开发整理，多渠道、多途径补充耕地，保证先补后占的落实。四是提高开发规模。土地整理规模控制在50公顷以上，开发规模控制在20公顷以上。五是加强项目实施管理。严格执行项目法人、招投标、监理、合同和审计制，加强项目设计、监理和施工管理，保证项目质量。

（三）提高矿产资源管理水平。一是进一步创新矿业权配置机制。矿业权新立、转让和合作，严格执行市县协查、媒体公示、政府批准的原则，完善矿权审批程序。建立完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制。二是大力支持国有大中型企业发展。主动为省属骨干企业和华能、中信、中金等大企业集团做好服务，促进重点矿业企业的发展。提高市场准入门槛，促使优势资源向优势企业集中，推进矿产资源的深度开发。三是管好用好地质勘查基金。组建省地勘基金管理办公室，加强地勘基金投资项目和资金的安排、评估和监管。选择开发前景好的一批矿产地，加大地质勘查基金投入，争取尽快实现找矿突破。建立勘查基金良性循环、滚动发展机制，实现地勘基金的保值增值。四是继续巩固矿产资源开发秩序整顿规范工作成果。加大矿产资源开发监督管理力度，防止违法行为反弹。抓住当前矿产品价格下滑的时机，全面推进矿产资源整合工作。

（四）全面完成二次土地调查任务。按照国务院的统一部署，今年年底前必须上报第二次土地调查成果。要针对工作中的薄弱环节，加强组织领导，充实调查队伍，落实工作经费，整体推动工作。要突出工作重点，加强筹措协调，认真抓好农村土地调查、基本农田调查和城镇各类专项用地面积统计，确保按时全面完成二次土地调查和成果上报任务。严格执行国家统一标准和规范，依据土地利用现状开展土地调查。广泛运用新技术、新方法，统一组织成果核查，确保调查数据真实准确。加强成果应用，县、乡级新一轮土地利用总体规划修编、建设用地报批、土地整理复垦开发等工作，必须以二次调查成果为基础依据。严格实行倒计时和行政问责制，对工作进展缓慢的，约谈市（州）国土资源局主要负责人；不能按时按要求完成二次调查任务，对全省工作造成重大影响的，要严肃追究市（州）国土资源局主要负责人和直接责任人的行政责任。

（五）加快完善国土资源规划体系。着眼科学发展全局，抓紧研究和编制国土资源开发利用规划，从空间上协调生产力布局和资源配置。推进新一轮土地利用总体规划修编工作，全面完成省、市两级土地利用总体规划修编和报批，积极推进县、乡级土地利用总体规划修编。科学预测经济社会发展对建设用地的需求，统筹安排各业发展用地，切实提高规划修编水平，着力解决规划与经济发展不相适应的问题。完成省、市、县三级矿产资源规划修编，全面实施《矿产资源总体规划》、《地质勘查规划》、《探矿权设置规划》和《重点矿区矿业权整合规划》，依照规划科学配置矿业权，优化矿业权空间、结构布局。科学修编全省地质灾害规划，推进地质灾害防治工作。

（六）加强系统干部队伍建设。深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，规范选人用人行为。加大干部轮岗交流力度和后备队伍建设，按照国土资源部确定的三年可以交流、五年需要交流、八年必须交流的原则，推进机关、事业单位不同业务岗位和关键岗位的干部交流，激发活力，锻炼、培养干部。推行“实务导师”制度，通过一对一的传帮带，培养青年业务骨干和岗位能手，促进年轻干部的快速成长。加大干部培训力度，创新培训方式，加强与有关院校的合作，大规模培训干部，切实提高干部队伍素质。抓好事业单位人事制度改革，提高事业单位对机关的基础支撑和自我发展能力。修订完善《市州国土资源干部管理办法》，按照下管一级的原则，省厅加强对市（州）国土资源局班子建设，市（州）抓好县（市、区）国土资源局班子建设。积极与地方党委沟通，努力解决基层干部实际问题。着力加强基层国土资源部门特别是乡镇国土资源所建设，努力把国土资源所建成保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的坚强阵地。增强国土资源行业意识，加强行业管理，充分调动各方面积极因素，凝聚全系统力量，发挥集体智慧，形成干事创业的强大合力。

 

 

（马  润）