一、2005年全市国民经济和社会发展计划执行情况
    2005年，全市上下按照“创业实干打硬仗、建设创业型城市”的指导思想和“项目为纲、改革为先、环境为要、稳定为上、民生为重、党建为本”的工作部署，围绕“提前、进位、两位数”的发展目标，打好项目建设和国企改革两场攻坚战，较好地完成了全年经济社会发展的目标和任务。全市经济健康稳定发展，经济运行的质量和效益显著提高，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业取得新成绩。全年实现生产总值567.04亿元，比上年增长12%，创近十年来最好水平。大口径财政收入完成96.13亿元，增长13.96%；一般预算收入完成28.93亿元，增长16.68%。城镇居民人均可支配收入达到8529元，农民人均纯收入达到2713元，分别增长11.01%和6.39%。
    （一） 农村经济稳步发展。农业和农村经济运行态势良好。农业生产克服干旱、霜冻等多种自然灾害的影响，实现了稳定增长。全市完成农业增加值22.13亿元，增长4.05%。完成农作物播种面积304.16万亩。蔬菜产量达到15.3亿公斤，其中外销6.7亿公斤。农业生态环境有所改善，全年完成人工造林20.4万亩。基础设施建设不断加强，“六小工程”建设不断推进。乡镇企业完成增加值96.54亿元，同比增长15.84%。扶贫工作扎实推进，整村推进力度加大，基本解决了0.8万绝对贫困人口和1.5万低收入人口的温饱问题。劳务输出迈出较大步伐，全年输转富余劳动力近30万人次。
    （二）工业经济保持快速增长。全市工业实现增加值197.7亿元，增长16.46%，其中规模以上工业完成增加值181.39亿元，增长18.36%。冶金有色、煤炭、烟草等重点产业增势强劲，电解铝、钢材、卷烟等主要工业品产量实现了较大增长。工业产销状况良好,经济效益明显改善。园区建设进一步加快，高新技术开发区和经济技术开发区技工贸收入分别达到151.5亿元和50亿元，分别增长26%和40%。空港循环经济产业园全面启动。非公有制经济完成增加值143亿元，增长14%。
    （三）项目建设成效显著。全社会固定资产投资完成259.59亿元，同比增长12%。市属完成123.79亿元，增长20.86%。中石油兰州石化公司60万吨乙烯、120万吨延迟焦化装置、15万吨浓硝酸项目，酒钢集团榆中钢厂二期工程，兰州铝厂15万吨大型预焙槽电解铝技术改造，连城电厂二期扩建工程，兰州卷烟厂异地改造，兰州至武威铁路二线工程，柴家峡水电站，七里河安宁污水处理厂等项目进展顺利。城市基础设施建设进一步加快,完成酒泉路北段、武都路西段等20多条道路改扩建工程，整治小街巷70条，14座天桥地道投入使用。建成雁儿湾污水厂二期工程、七里河安宁污水处理厂一期工程。雁滩南河道综合治理工程全面实施。
    （四）商贸服务业发展步伐加快。兰州酒钢宏顺物流中心、西夏城市广场、兰新万国商厦等商贸设施建设步伐加快。张掖路步行街建设全面启动，西站阳光步行街基本完成。全市实现社会消费品零售总额255.79亿元，增长12.18%。现代物流与配送、大型综合性超市、连锁经营、电子商务、社区服务等现代新兴服务业快速发展。私营经济、股份制经济发展迅速，批发零售业、餐饮业保持了较快的增长势头。旅游业继续保持良好发展态势，全年总收入达到10亿元。
    （五）经济体制改革和对外开放稳步推进。全面实施了国有企业改革“393”攻坚计划，全年改制企业总数达到219户，7.8万名职工通过经济补偿或资产量化实现了国有身份置换。投资体制改革、农村税费改革、小城镇综合改革工作继续推进。政府管理体制改革步伐加快，市政府政务大厅正式启动运营。对外贸易和招商引资取得明显成效。全市实现进出口贸易总额7.16亿美元，同比增长5.24%。外商直接投资8058万美元，增长10.1%；新签国内合同项目273项，引进到位资金51.65亿元，比上年同期增长46.3%；新批外商投资企业20户，合同外资额2.22亿美元，增长10.1%。
    （六）各项社会事业协调发展。科技工作突出院地校企合作、知识产权试点、科技行动计划等重点工作，积极创建国家科技进步先进城市并通过国家科技部的委托验收。教育重点实施农村中小学危房改造工程，开工建设73所，其中51所交付使用。加快高中基础设施建设，兰州文科职业学校金港城分校、兰州12中、31中、33中、兰州二中雁滩分校以及引大灌区移民学校等重点项目进展顺利。企业中小学分离移交稳步推进。卫生事业得到发展，疾病预防控制体系和医疗救治体系建设步伐加快，农村卫生和社区卫生得到重视和加强，皋兰、永登、安宁疾控中心已建成。文化基础设施建设进展顺利，兰州文化艺术综合楼正式开工，申报历史文化名城工作全面启动。积极筹备兰州市第五届运动会，体育公园二期工程泳池改造按期完工，体育中心前期工作进展顺利。劳动就业和社会保障工作继续推进。全市城镇新增就业人数4.1万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。
    二、2006年全市经济社会发展的预期目标和主要任务
    2006年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长11%；一般预算收入增长13%；财政公共投入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%；城镇新增就业人数4万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；单位生产总值能耗降低5%；主要污染物排放控制在国家和省上规定指标之内。
    全市经济社会发展的主要任务是：
    （一）以实施“3997”项目发展攻坚计划为龙头，推动固定资产投资较快增长
    抓好重点项目建设。搞好协调服务，确保重点项目的顺利实施。重点抓好石化、有色、电力等重点行业的重大项目建设，加快在建项目建设进度，再启动和新开一批启动新城区、改造“城中村”、完善城市功能的基础设施项目，积极推进和争取一批加强社会事业薄弱环节的重大项目。
    大力实施“3997”项目发展攻坚计划。围绕“3997”计划的实施，协调规划好重点行业、重点领域的开发和建设，重点搞好高新开发区新区、经济技术开发区、空港工业园、西固石化工业科技园、生物工程科技园的规划、开发和启动。加大园区基础设施建设的支持力度，切实解决中央、省属企业在征地、用电、用水、运输以及银行贷款等方面存在的问题。
    围绕已列入规划的重点项目，切实做好项目前期工作。建立和完善项目前期工作投入机制，抓好重大项目的可研、初设、征地拆迁、建设条件和资金落实等各环节。继续完善项目储备库及投资信息系统，做好项目的谋划、征集、筛选和论证工作。积极协调各县区各部门，形成合力，建立有效的项目生成机制。继续贯彻项目建设责任制，市县区部门领导联系项目制度，进一步发挥好项目园区建设领导小组办公室的作用，积极主动作好牵头、协调、跟踪、汇报和落实工作。
    （二）积极转变增长方式，大力推进经济结构的战略性调整
    坚持推进“工业强市”战略。依托产业基础，加大投资集聚，促进产业延伸，提升支柱产业的竞争优势。围绕重点项目的实施，进一步提升石油化工、有色冶金、装备制造支柱产业的竞争优势。同时大力抓好中成药和生物医药业及高新技术产业，形成新的支柱产业和经济增长点。重点抓好中石油60万吨乙烯，兰州铝业15万吨/年电解铝大型预焙槽工程及3×30万千瓦自备电厂项目，金刚轮胎60万套全钢子午胎技改项目。开工建设吉利10万辆整车生产线项目，蓝星20万吨甲醇技改项目，佛慈异地新建年产中成药50亿粒项目，加快兰渝铁路、柴家峡水电站等项目建设进度，确保全市工业增加值增长13.5%，市属工业增长15%。加快园区建设步伐。按照“中心园区、一区多园、出城入园”的思路，从完善园区规划、推进道路、水、电、气、通信等基础设施建设，增加用地储备和落实吸引企业入园发展的各项政策措施等方面入手，大力发展以“五园七区”为重点的园区建设步伐，进一步推动产业集聚。
    大力推进节能降耗和循环经济。制订节能降耗及发展循环经济规划，建立完善节能、节水、资源综合利用、垃圾回收处理等方面的规章制度。参照国家标准，结合兰州实际，制订严格的节能、节水、节材、节地和资源综合利用标准，实行高耗能、高耗水、高耗材等落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。大力推广资源节约和替代技术、能源梯级利用技术、废物综合利用技术、农业灌溉节水技术、机电产品节能降耗技术以及绿色再制造技术，加快能源结构调整步伐，继续实施油改气工程，鼓励、引导企业采用节约资源、能源的新技术、新工艺、新设备和新材料。
    把推进节能降耗、发展循环经济与项目园区建设相结合。推行“绿色招商”，实现“链式发展”。在园区招商活动中，注重项目的先进性和环保性，鼓励节能项目和水电、可再生能源等清洁能源项目入园。同时注重园区产业发展中的链接性，努力引进具有“节点”作用的项目，拉长园区产业链和循环链。以兰州石化、祁连山水泥、兰州铝业等大型企业为重点，在冶金、建材、化工、电力等重点行业及产业园区开展循环经济和清洁生产试点，探索发展循环经济的有效模式，把西固石化科技产业园建成在全国有影响的循环经济示范区。
    （三）坚持投资和消费的双轮驱动，切实提高消费对经济增长的支撑作用。
    抓好大型市场的改扩建工作。加快东部综合市场三期工程、西夏城市广场、西北鞋类批发商场二期工程的建设。继续对东部市场、雁滩家具市场等大型批发市场进行改造。积极发展汽车、服装、小商品专业市场等副食品市场、生产资料市场等小型专业化市场。大力发展放心粮油、放心菜、放心肉等“食品放心工程”。加快便民商业网点的规划和建设，积极发展专卖店、便利店、社区购物中心、老字号品牌店。
    加快商业中心升级步伐。重点加快西关什字、南关什字、东方红广场、东部市场群、雁滩、小西湖、西站、新城区、西固中街、安宁桃海10个商业中心的升级步伐。大力提升具有一定特色商业氛围的酒泉路繁华商业街、永昌路品牌服饰街、甘南路餐饮文化休闲街、农民巷风味饮食街、金昌路通讯产品街、北滨河路餐饮风情休闲街等特色商业街的档次和规模。建成张掖路、西站阳光小区步行街。继续发展连锁经营，以资本运作、管理技术或品牌效应为纽带，鼓励特许、加盟经营，推动连锁经营向多业态、多行业、跨区域发展。以批发配送企业为龙头，积极推广新型连锁经营模式。积极发展标准超市、仓储式商场、大型综合超市、购物中心等新型流通业态。
    围绕食品药品放心工程、保护知识产权和打击商业欺诈三方面的专项整治，全面推进各项整治工作。进一步严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，特别是狠狠打击严重危害人民生命健康和利益的食品、药品、保健品、农药等方面的制假行为。同时大力改善农村消费条件，积极开拓培育农村消费市场。
    （四）大力推进社会主义新农村建设，切实改善农村生产生活条件
坚持规划先行，抓好试点示范。把农村的建设和发展纳入全市总体规划建设和管理体系，同步进行规划布局，统筹加以推进。以小城镇建设为切入点，做好新农村示范工作。今年全市小城镇和村镇建设计划投资1亿元，重点扶持6个小城镇，每个小城镇安排投资500—1000万元，每个县区选择3-5个试点村，加强基础设施建设，加大村镇公共设施和公益设施的建设投入，初步改善试点村的村容村貌和基础设施。
    进一步调整农业产业结构，按照发展“城市农业”的要求，突出发展重点，优化产业结构布局，推进“1113”工程。在稳定粮食生产的基础上，抓好蔬菜、洋芋、肉羊三大主导产业，力争蔬菜种植面积达到60万亩，洋芋种植面积达到50万亩，肉羊饲养量达到70万只。大力促进农业产业化经营，用好产业化专项资金，扶持龙头企业发展壮大。重点发展瓜果蔬菜储运保鲜业、奶牛养殖乳制品业、啤酒原料加工业、洋芋加工业、饲料饲草业等农产品加工业。进一步开拓南方夏菜市场，以标准化组织蔬菜生产，逐步形成有机、绿色、无公害蔬菜的梯次生产体系，力争蔬菜总产量达到16亿公斤。
    进一步加大对农业的投入，对农业综合开发、水利、林业、扶贫开发、农业产业化、教育文化卫生等专项资金集中统筹使用。抓住国家投资重点由城市建设为主向更多地重视农村建设转变的机遇，积极向上争取资金。大力开展农民职业技能培训工作，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系和培训网络，提高农村劳动者素质。拓展劳务输转渠道，提高输转人员的稳定性，确保劳务输出达到30万人次。
    坚持开发式扶贫，加大整村推进力度。因地制宜实施生态移民，实施皋兰县以工代赈易地扶贫搬迁工程。继续组织好以种养业为主的小额贷款和世行扶贫项目。加强科技扶贫和对口帮扶工作。积极实施永登县中川镇兔墩村等9个生态文明小康村建设，提高扶贫开发成效。年内解决2万农村贫困和低收入人口的温饱问题。
    （五）加大城市建设力度，建立城市管理长效机制
    按照“跳出老区建新区，建设新区带老区”的要求，切实加大城市建设力度。以安宁新城区、和平夏官营地区和西固石化工业科技园为重点。进一步实施雁滩南河道综合治理工程和“五大出入口”工程。积极做好轨道交通、环城高速路规划、设计等前期工作和西关什字改造规划论证工作。启动中央广场改造工程，加快世纪大道、南滨河东路、北滨河路西段、银滩湿地公园等项目建设。继续抓好大气污染及黄河兰州段污染治理，积极推进“123”清洁能源工程，抓紧制定城市供热规划和天然气利用规划，积极稳妥地发展以热电为主、多种热源为补充的供热模式，力争全年空气质量三级和好于三级的天数达到90%左右。加大城市管理力度，建立健全“两级政府、三级网络”的管理体系，形成各尽其责、各尽所能、运转协调的长效管理机制。积极探索经营城市的新路子，放宽市场准入，鼓励外资和民间资本参与城市基础设施建设，力争全年城市建设投资达到60亿元。
    （六）全面推进改革，力争在重点领域取得突破
     着力推进行政管理体制改革，搞好农村综合改革试点，深化国有企业改革，稳步推进财税体制改革。重点抓好永登县以税费改革为主要内容的农村综合改革试点（省列）。积极推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革，建立精干、高效的农村行政管理体制和运行机制，健全完善农村基础设施和社会公益事业的投入机制。在完善皋兰县农村合作医疗试点的基础上，抓好永登县、榆中县农村合作医疗改革试点。探索合理、多样、简便的个人缴费方式，全面建立农村贫困家庭医疗救助制度，健全市县两级合作医疗基金财政专户。
    建立改革工作部门联席会议制度，定期召开会议，专题研究经济体制改革工作。加强全市经济体制改革的总体指导，统筹安排重点改革任务。组织制定综合性改革方案和有关政策，协调落实专项改革方案的实施。创新工作方式，探索改革项目管理。
    （七）不断培育和壮大非公有制经济，进一步提高非公有制经济发展水平
    积极引导非公有制企业建立和完善现代企业制度，提高管理水平，支持具有一定实力的非公有企业向集约化、规模化方向发展。支持非公有资本参与公交、旅游、供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理等市政公用事业的投资运营，支持非公有资本投资教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业领域；鼓励非公有资本通过参股、联合、购并、独资等方式参与生态环境、水利、交通、能源等基础设施建设；探索适合非公有制经济参与高新技术开发及其产业化经营的路子；引入外资、民资加大国企改革和资产重组力度；根据项目和行业优势、财税贡献度等，采取以贷款贴息为主、补助和借款为辅的方式，对建设项目投资兴建、企业技术改造、新产品开发、培育名牌、出口创汇等方面给予支持和奖励。今年，重点培育壮大10户销售收入过3亿元的大型企业、1000户销售收入在千万元以上的优秀中小企业和100户成长性较好的科技型中小企业，力争非公有制经济增加值达到170亿元，增长18%。
    （八）进一步做好劳动就业和社会保障工作
    加大就业和再就业工作力度，进一步完善和落实促进再就业的各项优惠政策，加强和改善就业服务。采取有效措施抓好再就业基地建设，规范劳动力市场秩序，抓好兰州市创业培训基地项目建设，促进下岗失业人员就业。2006年城镇新增就业人数4万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。坚持统筹城乡就业，继续做好农村劳动力就业培训和劳务输转工作。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系建设，2006年全市城镇职工参加养老保险人数达到19.3万人，失业保险参保人数达到56万人，医疗保险参保职工达到53万人。积极筹措建设资金，抓好“金保工程”和高级技工学校规划建设工作。
加强对贫困人口、妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的扶助，完善城乡低保救济制度，建立救灾分级负责制，妥善安排贫困群众和灾民的生活，实现动态管理下的应保尽保。大力发展社会福利事业，不断提高孤老残幼的生活水平和服务水平。重点抓好兰州市民政劳动残联社会服务中心、兰州大滩儿童福利院、兰州市妇女儿童活动中心等建设项目。
    （九）加快教育、文化、卫生等社会事业，不断提高基本公共服务水平
    按照统筹各级各类教育协调发展的要求，突出农村教育和高中教育，继续巩固提高“两基”水平，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。加大农村基础教育投入，继续实施中小学危房改造工程。以优质高中建设工程、职业教育工程为支撑，着力扩大优质教育资源，缓解初中升学难问题，力争全市高中阶段毛入学率达到70%以上。以兰州职业技术学院二期工程和兰州市高级技工学校建设为契机，加快职业教育改革和资源整合。
    继续完善新型卫生服务体系，积极推进城乡医疗救助制度。推进医疗体制改革，合理调整卫生资源，加快公共卫生建设，强化重大疾病防治、预防保健、卫生执法监督和计划免疫等工作，提高突发公共卫生事件预警和应急处理能力。强化基层卫生服务工作，扩大新型农村合作医疗范围，继续加大以乡镇卫生院和村卫生所为重点的农村卫生基础设施和卫生队伍建设，改善农村医疗卫生条件。推进社区卫生服务，完善运行机制，提高服务质量，2006年社区卫生服务人口覆盖率达到70%。
    紧紧围绕文化兰州、历史文化名城、优秀旅游城市建设，加大文化、体育、旅游等基础设施建设力度，提高公共文化服务能力，重点抓好兰州剧院整体改造、榆中青城镇文化保护及旅游景区、皋兰什川镇名木古树遗产保护、永登鲁土司衙门旧址保护及红色旅游景点——“八办”纪念馆建设项目。抓好兰州市体育中心、市体育运动学校建设项目。继续实施自然村“村村通”建设工程，推进农村电影“2131”工程，加快广播电视数字化、网络化建设。进一步完善稳定低生育水平的各项政策，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在5.65 ‰以内。