一、2008年全州国民经济和社会发展计划执行情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，是我州发展进程中极不平凡的一年。面对难以预料的重大突发事件和地震等特大自然灾害，我州坚持一手抓处突维稳，一手抓经济建设和恢复重建，夺取了抗击冰雪灾害、维护社会稳定和抗震救灾的重大胜利。2008年，全州实现生产总值43.37亿元，增长11%，大口径财政收入4.43亿元，增长27.8%,全社会固定资产投资42.66亿元，增长25.2%，社会消费品零售总额14.26亿元，增长18.5%，城镇居民人均可支配收入7810元，增长13.6%，农牧民人均纯收入2049元，增长19.8%；城镇登记失业率控制在4.3%以下。

（一）农牧村经济稳步发展，农牧村条件进一步改善。 新农牧村建设取得新进展，“农牧互补”战略深入实施，农牧业结构调整步伐加快.18个省、州级新农牧村试点村建设通过省州验收;各类牲畜年末存栏达到397.43万头只，增长0.51%；全年粮、经、饲种植结构由上年的59.9：29.1：11.0调整为今年的55：30.7：14.3，全年粮食总产量达到8.98万吨，油料总产量1.94万吨，增长6.4％；60个村完成“整村推进”扶贫开发年度建设任务，全年劳务经济收入达到4.2亿元；九甸峡库区2062户9338名群众整体顺利外迁；农牧村基础设施条件进一步改善。以工代赈易地搬迁牧民新村建设完成当年建设任务；全州饮水安全工程解决3.3万人的饮水安全问题，抗震救灾乡村应急供水处理工程解决4万多受影响群众的饮水安全问题，新建成农牧村沼气池5600口， 实施2007年以工代赈49个，新建县乡公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />56.55公里，乡村道路103.45公里，桥梁3座，河堤18.63公里。

（二）积极抢抓政策机遇，项目工作取得新突破。首先，针对国家宏观调控政策的变化和新增中央投资投向，共向上申报符合新增中央投资六个方面内容的项目170项，国家已安排我州新增中央预算内投资项目72个、1.97亿元；依据《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》支持的重点，提出了93个方面135条政策实施意见和81个方面重大建设项目167项；积极开展政策实施意见和项目前期工作。其次，项目前期和争取工作力度进一步加大。全州确定了26个关系长远发展的重点项目及各县市重点项目，加快开展前期工作。兰州至合作铁路、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、甘南拉卜楞飞机场等重大项目争取工作成效显著。全年共组织重大项目规划23个，开展项目前期工作238个，其中通过省级评审、评估的项目有75项，水电站建设项目核准6项，批准开展项目前期有8项。2008年，通过发改委渠道争取到中央和省级各类建设项目244个，安排国家、省上各类建设资金5.24亿元，比上年增长50.6%。第三，项目建设管理水平进一步提高。继续实行重点项目投资进度调度会，固定资产投资进度月通报制、重点建设项目投资进度通报制、新建项目开工时限制和重点建设项目进度督查制，全力抓好256项政府投资项目和37项水电站建设进度，组织有关部门对88项建成的政府投资项目进行了竣工验收。全年共组织施工项目530个，比上年增加32个。

（三）沉着应对重大突发事件和地震等自然灾害，扎实开展灾后恢复重建工作。“3.14”不稳定事件平息后，组织编制了全州党政机关及公检法司重建方案，提出重建和维修项目364个,总投资1.15亿元。汶川特大地震给我州舟曲等县市造成重大人员和财产损失，抗震救灾取得阶段性胜利后，组织编制了《汶川地震甘南州灾区恢复重建规划》等6个恢复重建规划，共争取到各类救灾恢复重建资金7.99亿元，国家下达灾后民房重建资金3.9亿元，开工建设民房1.66万户。对口援建工作进展顺利。争取省上安排910万元夏河县“8.20”特大暴洪泥石流灾害恢复重建。

（四）特色产业加快发展，工业化水平有了新提高。水电、建材、畜产品加工等特色产业项目建设力度不断加大，技术改造和升级明显加快；产业结构调整步伐加快，七大工业主要产品产量中，水泥、发电量、鲜冻畜肉生产快速增长，全年实现全部工业增加值10.01亿元，增长13.5%，工业化水平达到22.9%,比上年提高0.8个百分点；每万元生产总值能耗降至0.89吨标准煤。

（五）扎实推进生态建设和基础设施建设，发展后劲进一步增强。一是生态环境建设取得新进展。甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设游牧民定居工程2008年工作任务实施顺利；2006年第二批及2007年天然草原退牧还草工程项目完成建设任务455万亩；完成补播改良草场196万亩；天然林资源保护、退耕还林等完成建设任务。二是基础设施条件得到较大改善，迭部至九寨沟、铁尺梁隧道、迭部至红星等公路及8条续建通乡公路建设顺利；甘南拉卜楞飞机场预可研报国务院审批,开工建设4条通乡公路； 12座电站实现发电或部分机组发电，迭部洛大330千伏送变电、舟曲丁字河口110千伏送变电等4项工程建成运营；合作多河330千伏送变电工程开工建设；城市基础设施、公检法司、基层政权等基础设施有新改善。

（六）扎实推进民生工程，和谐社会建设取得新成果。一是关注农牧村民生工作有新成效。当年建成一批农牧民饮水安全等项目，农牧村卫生、文化等设施得到改善，落实了村干部参加基本养老保险、提高农牧村低保人口补助标准、农牧村新型合作医疗补助标准等政策。二是关注教育民生工作有新突破，实施了寄宿制学校“大灶建设工程”，全部学生免费享受教科书，基本解决了全州中小学校冬季取暖问题。三是关注城镇民生工作有新进展，国家投资2084万元实施城镇廉租房建设，落实了城市低保人口物价补贴等政策，对在职人员和退休职工进行了体检。四是关注就业工作有新提高，加大了对大中专毕业生、零就业人员的就业帮助。

（七）加快公共服务设施建设，推进各项社会事业协调发展。一是教育基础设施建设进一步加强，农牧村寄宿制学校、职业技术学校建设步伐加快，23所农牧村寄宿制学校学生宿舍等附属设施全部竣工。二是公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，全州13所乡镇卫生院基本建成， 38所乡镇卫生院、3个县医院、19个村级卫生室开工建设，部分项目建成使用；继续落实农牧村计生扶持“三项政策”，加大创建计划生育优质服务县活动，计生服务站及部分乡镇计划生育服务站建设进展顺利，全年人口自然增长率为7.48‰。三是文化广电等事业健康发展，6个乡镇综合文化站、120个“农牧民书屋”正在抓紧建设；《甘肃省拉卜楞文物保护总体规划》通过国家文物局审查。四是社会保障事业不断完善，全年城镇净增就业人数1200人，455名零就业人员实现就业，城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数分别达到1.25万人、4.9万人和3.07万人；进一步落实农牧村低保人口、农牧村新型合作医疗补助标准和农牧村居民最低生活保障等制度，全年有11.81万农牧民纳入保障范围，5157名贫困僧尼纳入医保、低保救助范围，400户农牧村“五保户”实现集中供养，落实发放农牧村特困群众生活补助资金3466万元，落实城市取暖费补贴4759万元，确保城镇取暖费不涨价。

我们看到，当前全州发展还面临着一些突出问题和困难，主要是：经济发展的总体水平还不高，制约经济社会发展的基础“瓶颈”还未消除，资源环境的约束性进一步增强，，受国际金融危机、“3.14”不稳定事件、“5.12”地震及“三聚氰胺”事件等因素的影响，全州旅游业、乳制品、铁合金等产业发展面临严重挑战，物价对部分困难群众生活造成了一定影响等。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，努力加以克服和解决。

二、2009年全州经济社会发展的预期目标和主要任务

2009年，全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：全州生产总值达到50.8亿元，增长11.5%，大口径财政收入达到5.14亿元，增长16%，地方财政收入达到2.82亿元，增长10%；全社会固定资产投资56.08亿元，增长31.5%；社会消费品零售总额达到16.33亿元，增长14.5%；居民消费价格指数106；城镇居民人均可支配收入达到8750元，增长12%；农牧民人均纯收入达到2295元，增长12%；每万元生产总值能耗下降4.5%；人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4.3％以内。

实现以上目标，需要重点抓好以下九个方面的工作。

（一）着力落实中央、省上支持藏区经济社会发展政策，促进全州经济社会跨越式发展。一是加大《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》政策项目研究力度，提出的争取政策项目要结合实际，切实增强政策项目实施的可操作性和可行性。二是提高争取《若干意见》政策实施意见研究和项目前期工作的时效性。严格按照省、州统一的时间、质量要求，确保按期完成分解的政策研究和项目前期工作任务，力争这些政策和项目尽快落到实处。

（二）着力突出抓好项目工作，确保固定资产投资较快增长。随着国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政䇿，中央和省上新时期藏区工作方针政策的贯彻落实，以及加大灾区恢复重建重建投入，今年我州项目和固定资产投资工作面临的形势十分有利，要抢抓历史机遇，加快开展项目前期工作，积极争取更多的国家资金和项目支持，全力抓好599项重点项目建设，确保今年全州全社会固定资产投资56.08亿元，增长31.5%任务的顺利完成。

（三）着力改善农牧村基本条件，推进农牧互补战略深入实施，确保农牧民收入较快增长。一是加快牧民定居点及农牧村社会事业等基础设施建设，切实抓好以工代赈易地搬迁牧民新村建设，力争完成2007年度建设任务，2008年度50%的建设任务，2009年度项目全面开工建设；建设农牧村饮水安全工程90处，完成“一池三改” 1.03万口、村级服务网点85处；加快实施好54项以工代赈项目以及无电农牧区电力建设工程、823个20户以上自然村“村村通广播电视工程”盲点村及农牧村党员远程教育工程建设等项目。二是深入实施农牧优势互补战略。全面落实粮食等各项惠农政策，突出抓好“一特四化”建设，积极组织实施好牛羊育肥、奶牛养殖和草产业等基地建设，调整种植业结构，扩大油料等经济作物、饲草料种植面积，积极鼓励引导扶持华羚等畜产品加工龙头企业按照市场需求扩大生产规模，加快畜产品交易市场建设。积极推行按流域连片扶贫的方式，实施好50个“整村推进”项目，全年解决0.8万贫困人口和0.9万低收入人口的温饱。加强劳务人员职能培训，发展劳务经济。做好九甸峡水库移民后续工作。

（四）着力加强生态保护与建设，推进资源节约型、环境友好型社会发展。一是全力实施好重大生态项目，全面实施甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设，要力争完成总投资3.17亿元的2008年、2009年7080户游牧民定居建设任务；争取年内13个新增投资渠道部分项目得到国家批复实施。积极开展长江上游白龙江流域甘南段生态功能修复和水土流失及地质灾害治理项目的前期工作，年内完成规划编制任务；继续实施好天然林保护、退耕还林和天然草原退牧还草项目，全面完成年度建设任务。二是加强对水资源、土地、森林、草原、湿地、矿产等资源的依法保护。三是大力引导发展绿色生态农牧业和环保产业，积极推进循环经济工业园区建设，加快水泥等耗能企业节能减排技术改造。

（五）着力加强基础设施建设，进一步夯实发展基础。一是加快交通基础设施建设。积极配合铁路部门开展兰州至合作铁路项目前期工作，甘南拉卜楞机场完成项目前期力争开工建设，临夏至合作高速公路等项目前期工作年内完成可研， 5条等级公路开工建设，加快实施好6条通乡油路、36条通村公路和一批农牧村道路建设。二是加强城镇设施建设。积极开展天然气进合作工程的争取工作，抓好八县市城镇廉租房建设，争取新开工一批城镇污水、生活垃圾处理工程；积极开展“引洮济合”项目前期工作，“引洮入潭”项目完成预可研编制。三是搞好基层政权和公检法司基础设施建设。州政协危房迁建等8个在建设项目要全面建成投入使用， 26个乡政府办公用房要竣工投入使用；加大争取建立维稳长效机制项目力度，迭部县、舟曲县两个公安局快速反应指挥中心等项目要建成使用，新开工建设合作市、玛曲县公安局快速反应指挥中心。

（六）着力发展特色产业，推进产业结构优化升级。一是大力发展水电能源工业。录巴寺等10座电站实现发电或部分机组发电，新增发电量10.5亿千瓦时，新开工建设8座水电站；加快合作多河330千伏输变电工程建设，启动建设8县市城区电网改造、6个110千伏送变电工程和农网完善工程；加快高耗能企业的技术改造和升级，淘汰落后产能。二是加快发展矿产建材业。积极开展全州矿产资源勘查项目的前期和争取工作，抓好玛曲格萨尔、碌曲忠曲、夏河安多等企业的生产调度，确保全年生产黄金3820千克，水泥产量达到59万吨。三是培育壮大畜产品加工业。按照“一特四化”建设要求，重点扶持引导一批畜产品加工龙头企业加大研发新产品步伐，不断提升畜产品加工能力和市场竞争力。力争全年乳制品产量不低于6000吨，鲜冻畜肉达到11680吨。四是加快发展特色旅游业。加快旅游基础设施建设，改善旅游基础设施条件和整体服务功能。力争旅游人数达到88万人次，实现旅游综合收入2亿元。

（七）着力搞好灾区恢复重建，加快群众重建家园步伐。加快落实受灾群众住房恢复重建补助，加强各类恢复重建资金和物资管理，严格执行项目“四制”管理，全面完成农牧村25477户民房重建和40982户民房维修加固建设任务，加快争取城镇居民1331户重建和4717户的维修加固，全面启动教育等公共服务设施的恢复重建，实施好交通等城镇基础设施恢复重建，加快异地重建等农牧村基础设施的恢复重建步伐，加强各类援建项目的组织协调和建设。

（八）着力注重改善民生，加快社会事业基础设施建设，进一步提高公共服务水平。把扎实做好民生工作放在构建和谐社会的首位。加快教育布局调整，集中力量办好一批乡级中心小学和县级初、高中学校，扩大高中办学规模，加强教育基础设施建设。加快公共医疗卫生服务设施建设，继续抓好临潭县第一人民医院住院部楼等项目建设， 38所乡镇卫生院、 100个村级医疗卫生服务室、3个社区卫生服务站要力争建成，开工建设4个县级计生服务站和21个中心乡（镇）计生服务站（所）。加强文化、广电、体育事业建设。开工建设22个乡镇综合文化站、夏河拉卜楞民俗文化展览馆、20户以上自然村“村村通”广播电视工程及农牧民体育健身场所等项目。加强就业和社会保障工作。全年新增城镇就业2600人，输转农牧村劳动力8万人次；完善城乡社会救助体系，积极争取实施甘南州流浪未成年人救助保护设施项目和儿童福利院项目。

（九）着力深化重点领域改革，不断提高改革开放水平。积极探索土地、草场流转新模式，稳步推进全州林权制度改革，全面推行财政支农惠农资金支付方式“一册明、一折统”改革。推进电力等领域国有企业改革，大力实施“开放带动”战略，进一步提高招商引资和对外开放水平，全年力争实现外贸进出口总额4520万美元，增长5%。

 

（万睿斌　孙晶）