- 时间：2010-08-23
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甘政发〔2010〕67号
甘南州、天水市、白银市、武威市人民政府，省政府有关部门：
现将《舟曲特大山洪泥石流灾害三孤人员救助安置办法》印发给你们，请认真遵照执行。
甘肃省人民政府
二○一○年八月二十三日
舟曲特大山洪泥石流灾害三孤人员救助安置办法
为妥善安置舟曲特大山洪泥石流灾害中造成的无生活来源、无劳动能力、无法定扶养人的儿童、老年人和残疾人(以下统称“三孤”人员)，切实保障他们的基本生活，根据国家有关法律法规政策规定，坚持“政府主导、多方参与、就近为主、异地为辅”的原则，结合我省实际，特制定本办法。
一、孤儿安置
对在这次灾害中失去父母和事实上无人抚养、年龄不满18周岁以下的儿童，其身份确定后，采取临时安置与长期安置相结合的办法予以安置。少数民族孤儿安置应当尊重宗教传统和风俗习惯。
(一)亲属监护。坚持近亲属优先的原则，首先满足有监护能力的近亲属监护抚养孤儿的意愿，依法履行监护职责；孤儿近亲属有监护意愿但生活困难、抚养能力不足的，应当给予孤儿必要的生活保障，确保孤儿尽可能在熟悉的家庭环境中成长。
(二)家庭收养。按照《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》(民政部令〔1999〕第14号)规定，对符合条件的孤儿依法开展家庭收养。收养年满10周岁以上的孤儿，应当征得孤儿本人同意。为保障孤儿生活、学习，促进其健康成长，收养人除具备法定条件外，还应具备一定的与养育孤儿有关的心理、教育、交流等方面的知识和能力；收养残疾孤儿的，还应具备有关的康复知识。
(三)机构供养。按照就地就近原则进行安置，需要在异地安置的，由白银市、天水市、武威市的儿童福利机构接收。临时安置期为2010年8月22日至11月21日，共3个月。临时安置期满后，原则上转入户籍地正常养育，户籍地暂时有困难不能养育，由户籍地民政部门与接收地民政部门共同商议，妥善解决。
(四)家庭寄养。按照民政部《家庭寄养管理暂行办法》的要求，由当地民政部门和社会福利院商有意愿的家庭开展寄养。
(五)社会助养。通过社会力量的资助、志愿服务等多种形式为孤儿提供生活、教育、医疗、康复等方面的资助服务。凡在福利院生活、已被收养和家庭寄养的孤儿，均可得到助养。
二、孤老和孤残人员安置
对已经确定的孤老和孤残人员，临时安置采取以下方式：
(一)机构照料。按照就地就近的原则，在舟曲县及周邻县的老年人社会福利院和农村敬老院安置。
(二)居家照料。对居家生活的孤老和孤残人员，其生活由亲朋近邻给予照料，并依托社区、行政村和社会组织，为其提供生活照料等服务。
(三)亲属照料。征得孤老和孤残人员的同意，鼓励和提倡有能力的近亲属对其进行照料，签订赡(扶)养协议，明确权利义务。
(四)社区照料。具备条件的城乡社区要充分发挥托老所、日间照料中心等服务机构的作用，为孤老、孤残人员提供多种形式的照料服务。
三、保障措施
妥善安置舟曲特大山洪泥石流灾害中造成的“三孤”人员，是一项十分紧迫而重要的工作。各地政府要高度重视，民政部门要认真负责，财政、教育、卫生、公安、残联等有关部门要积极协调配合，切实把“三孤”人员救助安置工作落到实处。监察等部门要加强对“三孤”人员救助安置工作的监督检查。
(一)落实安置费用。“三孤”人员生活、福利机构管理等经费，通过地方财政预算安排、社会力量捐助等多种途径筹措。过渡期每人每月按800元发放临时生活救助，过渡期满后，按城乡户籍不同由当地政府依据本地五保供养和“三无”人员生活标准发放补助。“三孤”人员享受新型农村合作医疗、城乡居民基本医疗保险和医疗救助。保障水平可略高于其他群体。
(二)保障孤儿学习。对安置在灾区以外就读的孤儿，由具备寄宿条件的学校或福利机构提供住宿和生活照料。对不能到学校就读的残疾孤儿，由孤儿所在福利机构就近学校提供送教上门服务；对考上普通高中和高等学校的孤儿，落实国家相关资助政策，提供帮助，支持其完成学业；对愿意接受中等职业教育的孤儿，免费入校接受教育培训。
(三)开展医疗康复。各地儿童福利机构对供养的残疾孤儿要给予治疗和康复训练，凡具有手术适应症的，全部纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”。需要安装假肢、矫形器等康复器具的残疾孤儿，由民政部门负责装配。其他孤残人员，根据残疾状况和实际需要，通过政府出资和社会捐助的方式，由民政部门和残联负责提供康复器具及装配服务。积极开展心理抚慰和辅导，医治其心理创伤，促进其身心健康。
(四)动员社会力量帮助。引导社会力量对“三孤”人员进行社会扶养和社会捐助。新闻媒体要加强宣传引导，大力弘扬中华民族救孤、扶老、助残的优良传统，鼓励和提倡各种社会力量为“三孤”人员提供资金和物资的扶助，倡导定向资助。
