一、2006年全省财政运行情况
    2006年，全省上下认真贯彻中央各项方针政策和省上各项工作部署，锐意进取，改革创新，扎实工作，全省经济发展总体上呈现出速度较快，经济效益较好，物价水平较低，群众得到实惠较多的良好态势。在此基础上，财政预算执行情况较好。全省地方财政收入实现140.91亿元，同比增长22.3%。大口径财政收入实现294.68亿元，同比增长20.71%。财政支出实现522.7亿元，同比增长23.76%。总体来看，全省地方财政收入、大口径财政收入、财政支出增幅均超过20%，省十届人大四次会议审议通过的各项财政工作目标全面完成，全省及省级均可实现当年收支平衡，并可消化部分历年滚存财政赤字。回顾2006年，重点做了以下工作：
　（一）积极筹措资金，促进全省经济发展。当年争取中央各类补助382.5亿元，比上年增加72亿元，有力地支持了我省农林水利、生态环境、公路交通等基础设施建设和各项社会事业发展。经过积极争取，“十一五”期间，中央延续了对我省财政困难补助政策、对两个民族自治州财力补助和生产发展资金补助政策。这对缓解全省财政困难，促进民族地区经济社会发展发挥了重要作用。
　(二)认真落实有关政策，大力支持国企改革。当年筹集资金30多亿元，支持了国有企业改革。一是积极稳妥地开展国有企业政策性关闭破产工作。核拨补助资金23.4亿元，完成了一批省属及省属下划、中央下划煤炭、有色、军工等企业及部分市州企业关闭破产工作。二是加快推进全省企业分离办社会职能工作。拨付资金近4亿元，基本完成了兰州铁路局和第二批中央在甘企业分离办社会职能工作，全面开展省属及省属下划工业企业和农垦企业分离办社会职能工作。三是加大对企业发展的支持力度。拨付资金1.6亿元，重点支持了企业技术改造和外贸企业发展。四是大力推进国有粮食购销企业改革。将审核确认的政策性粮食财务挂账23.36亿元，全部从企业剥离到县以上粮食主管部门，实行集中管理，全省粮食流通体制改革取得了突破性进展。
　(三)着力解决“三农”问题，积极推进新农村建设。当年全省农林水利气象和支援不发达地区支出实现63.4亿元，比上年增加10.8亿元。一是增加专项投入支持新农村建设试点。落实专项扶持资金6200万元，支持了试点村道路、水电、垃圾处理、村容改善等公益基础设施建设。二是农村义务教育经费保障机制改革顺利实施。初步建立了责任明确、合理分担的农村义务教育投入保障机制，全年核拨专项13.31亿元，较好地落实了国家政策。三是加快推动农村卫生事业的发展。各级财政落实资金2.68亿元，支持了新型农村合作医疗试点工作，试点县增加到38个，覆盖面达到44%，惠及农民853万人。增加专项资金6497万元，加大了对乡村卫生工作的支持力度。确立了乡镇卫生院人员工资逐步由县财政全额供给的经费保障机制。四是加大“三补贴”政策的实施力度。当年粮食直补资金达到2.02亿元、良种补贴资金2000万元、农机具购置补贴2300万元。拨付资金2.87亿元，对种粮农民因柴油、化肥等农业生产资料增支实行了综合直补。五是农业综合生产能力建设继续加强。下达农业综合开发资金3.09亿元、水利建设资金2.88亿元，加大了对农业基础设施建设的支持力度。拨付资金20.94亿元，保证了退耕还林、天然林保护工程顺利实施，扩大了省级森林生态效益补偿基金规模。
　(四)充分发挥公共财政职能，积极解决困难群体问题。当年全省实现社会保障补助支出、抚恤和社会福利救济58.5亿元，比上年增加6.2亿元，有效支持了社会保障体系建设。一是再次提高城市低保标准10%，下达补助资金6.6亿元，基本实现了动态管理下的应保尽保。二是支持解决城市低保人口看不起病的问题。按省财政承担50元、市县财政承担20元、个人承担10元的标准，从2006年12月1日起，城市低保人员建立了合作医疗制度。三是支持城镇无就业人员家庭至少实现一人就业。当年全省投入资金6.71亿元，较好地落实了积极的就业再就业政策。对城镇零就业家庭，通过落实各项优惠政策，支持实现至少一人就业目标。四是支持建立农村低保制度。当年下达补助资金2289万元，从10月1日起建立农村低保制度，受益人口达到76.3万人。五是适当提高农村五保人员基本供养标准。当年下达补助资金3109万元，从9月1日起按分级负担的原则，对全省11.2万农村五保人员给予补助。六是实行企业离休干部养老金、生活费由财政兜底政策。七是筹集资金1.1亿元，支持解决环县、会宁、靖远部分极度干旱乡镇人畜饮水问题。
　(五)加大财政支持力度，切实缓解基层财政困难。一是加大对市县的转移支付力度。当年下达市县一般性转移支付补助54.73亿元，比上年增加14.89亿元，并下达工资改革转移支付补助17.6亿元、“三奖一补”资金5.24亿元。二是落实对部分困难市县阶段性财税优惠政策，预计返还57个县省级参与分享四税比上年增加部分1.5亿元。三是延长了对10个市州上划省级的营业税返还政策。确定2006年、2007年继续对10个市州上划营业税实行返还政策，当年预计返还市县财力1.2亿元。四是再次提高乡镇公用经费标准。在上年对每个乡镇补助公用经费10万元的基础上，再增加补助3万元，下达补助资金3681万元，用于落实村组零接待政策。五是加大对少数民族地区的支持力度。增加民族州县财力补助7700万元，继续安排少数民族州县财源建设贴息资金2000万元，下达民族乡发展专项310万元，设立少数民族人才资源培训资金300万元，安排民族工作经费220万元。
　(六)继续深化财政改革，不断提高管理水平。一是积极推进政府收支分类改革，为今年全面启用新的政府收支分类科目做了许多前期准备工作。二是以治理商业贿赂专项工作为突破口，进一步规范了政府采购行为。三是继续深化国库管理制度改革，省级预算单位全面实施了国库集中支付，非税收入收缴制度改革进展顺利。四是选择崇信、镇原、临洮、临泽、金塔和敦煌6个县(市)，开展了农村综合改革试点工作。五是按照“分类管理、明确责任、激励约束”的原则，实施消化财政赤字工程。六是进一步深化财政管理体制改革，研究提出了省管县财政体制改革试点方案，制定出台了《甘肃省关于开展乡镇财政管理方式改革的指导意见》，明确了改革的目标和任务。
　总体看来，2006年全省及省级财政运行情况较好，但也存在一些不容忽视的问题。比如，财源基础薄弱，财政收入增长对部分重点行业、企业依赖性过大；财政支出进度缓慢，均衡性不强；财政自给率低，收支矛盾突出，部分县乡财政仍很困难；政府性债务和财政赤字负担较重；各项改革还需不断深化，预算约束力不强，财政监督有待进一步强化，等等。
    二、2007年全省财政工作的总体思路与收支安排
　按照省委、省政府对财政工作的总体要求，结合2007年财政工作面临的形势，编制2007年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省委十届十一次全委会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想；狠抓增收节支，调整和优化财政支出结构，把更多的资金投向公共服务领域，加大社会主义新农村建设、教育、社会保障、就业再就业、科学技术、公共卫生等方面投入；不断完善公共财政制度，着力推进基本公共服务均等化，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极落实促进就业再就业、有利于经济结构调整和经济增长方式转变的财税政策，支持改革和创新，促进甘肃省经济社会又好又快发展。
　全省财政收支预算安排的思路是：财政收入预算编制要立足经济发展和税源状况，充分考虑税收政策变化和加强非税收入管理的需要，实事求是、积极稳妥，财政收入增幅高于生产总值增幅，按增长12%以上安排；财政支出预算编制要坚持公共财政方向，量入为出、量力而行、尽力而为，积极调整财政支出结构，确保职工工资及时足额发放和机构正常运转，确保中央和省委、省政府确定重大事项的落实，继续加大对农业和新农村建设的投入力度，进一步做好就业再就业和社会保障工作，努力保证教育、科学、卫生等重点支出需要，积极支持国有企业改革创新。
    根据上述思路， 2007年全省地方财政收入代编预算为158.04亿元，比去年执行数增长12.15%。地方财政收入加上去年结转和预计中央补助等，减去上解中央支出，全省财政支出预算达到486.1亿元。如果再考虑预计中央专项补助后，全省财政支出预算可达到636.5亿元。省级财政收入预算为54.4亿元，比去年执行数增长12.15%，加上中央税收返还、各类财力补助和市县上解，按照量入为出、收支平衡的原则，当年省级财政支出预算安排为98.53亿元。
　 三、2007年财政工作的任务和措施
　(一)坚持科学发展观，全力推进社会主义和谐社会建设。坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实省委、省政府安排部署，坚持工业强省战略，积极支持国有企业改革创新，加快推进企业分离办社会职能工作，妥善安置好政策性关闭破产企业职工。建立健全城乡社会救助体系，完善城市低保、农村低保、农村五保供养以及特困户、灾民、城市生活无着流浪乞讨人员救助等制度。支持做好优抚安置工作，努力解决好部分企业军转干部生活困难问题。加大对民族地区、革命老区和财政困难市县的转移支付力度，努力提高基层财政保障水平，促进公共服务均等化。确保出口退税政策的落实，支持外贸企业发展生产，扩大出口。坚持既要积极合理有效利用、又要防范财政风险的原则，稳妥扩大利用外资的规模和水平，促进甘肃省经济社会发展。
　(二)严格依法治税，努力做到应收尽收。认真执行《税收征管法》，坚持依法治税，据实征收，应收尽收。大力整顿和规范税收秩序，认真清理到期的税收优惠政策，维护税法的权威性和统一性。进一步强化税收法制观念，加强税源管理，严肃组织收入工作纪律，严禁“引税”、“买税”等现象的发生。规范土地出让收入管理，将土地出让收入全部纳入政府性基金预算。强化企业国有资本收益管理，努力做好国有股份分享股利的征管工作，建立健全国有资本经营预算制度。做好行政事业单位国有资产管理工作，加快实行行政事业单位资产处置收入和有偿使用收入“收支两条线”管理。
　(三)继续加大财政支农力度，促进城乡协调发展。扩大全省农村综合改革试点范围，加快乡镇机构改革步伐，推进教育部门自身改革，积极清理化解乡村不良债务，加强农村综合改革组织机构和队伍建设。完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴政策，支持农业科技推广。加大农业综合开发投入力度，积极支持农业综合生产能力建设。整合资金，加大对农村劳动力转移培训工作支持力度。新增教育、卫生、文化等事业经费和预算内经常性投资增量主要用于农村，加大土地出让金用于农村的比重。在全省全面实行新型农村合作医疗试点。积极筹集资金，对农村二女结扎户实行一次性奖励，推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，实施计划生育“少生快富”工程。支持农村文化建设，丰富农村群众文化生活。
　(四)调整优化财政支出结构，切实保证重点支出需要。积极调整财政支出结构，努力实现财政投资的三个转变，即由城市转向农村，重点支持农村基础设施建设；由一般基础设施建设转向社会公共事业发展、环境保护和生态建设；由经济建设转向科学发展，重点支持促进城乡、区域协调发展以及涉及广大人民群众生命财产安全和切身利益的项目。完善农村义务教育经费保障机制，所需经费全部纳入财政保障范围。逐步建立高校贫困生助学金制度，健全助学贷款机制，努力解决贫困学生上不起学的问题。加大各级财政对卫生事业的投入力度，确保省委、省政府确定四个全覆盖政策的落实。进一步增加对科技的投入，优化完善财政科技投入结构，强化财政科技经费管理，提高资金使用效益。加大对公益性文化事业的投入力度，重点支持扩大广播电视在农村的覆盖面。继续加大资源节约和环境保护支持力度，支持安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。
　(五)积极创新财政管理机制，着力提高理财水平。一是按照积极稳妥、稳步推进的原则，在22个县进行省管县财政体制改革试点。二是按照乡镇预算管理权、财政资金所有权和使用权以及财务审批权不变的原则，在全省全面实行乡财县管财政管理模式。三是推进部门预算管理改革，进一步细化基本支出预算和项目支出预算，积极研究专项资金绩效预算管理方式。四是全面启用新的政府收支分类科目，及时研究解决执行中出现的问题，保证改革顺利进行。五是加快金财工程建设，争取完成省到14个市州数据中心的广域网建设试点，逐步将部门预算编制系统、国库集中支付系统、非税收入收缴系统等推广到市州一级。
    (六)不断强化监督管理，保证财政收支合规有效。认真贯彻落实《监督法》，自觉接受各级人大和社会各界的监督，积极支持审计监督检查。进一步加强和完善约束机制，规范资金分配程序，建立健全财政支出管理制度，确保各类专项资金及时下达，切实提高支出的时效性和均衡性。确保中央和省委、省政府确定重大事项的落实，努力解决好群众关心的热点、难点问题，把党和政府的惠民政策及时落到实处。继续做好会计基础工作，提高会计信息质量，加大对会计违法违规、弄虚作假事件的查处力度。