2008年，面对突如其来的地震灾害和全球金融危机的影响，我省认真贯彻落实中央关于扩大内需、拉动消费的各项政策措施，努力改善民生，促进经济发展，大力开拓城乡消费市场，积极推进现代流通方式转变，不断培育新的增长点，有效应对商品供求变化及地震灾害等因素的影响，采取切实措施，保持消费品市场稳定，满足城乡居民消费需求。对外贸易方面通过转变外贸发展方式，优化出口商品结构，提升外贸发展质量，外贸进出口继续保持了较快的增长势头，全年完成进出口总值首次突破60亿元大关，创历史新高。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

    一、2008年全省消费品市场运行基本情况

（一）社会消费品零售总额保持较快增长

2008年，全省消费品市场商品销售持续较快增长，市场规模不断扩大。受总体消费水平提升、物价水平上涨等因素影响，全省消费品市场保持了较快的发展势头。全年实现社会消费品零售总额990.14亿元，同比增长18.82%，比上年同期增幅高2.67个百分点，并且呈快速平稳增长的走势，一季度全省社会消费品零售总额比上年同期增长18.45%，二季度增长19.62%，三季度增长21.14%。从各月增长情况来看，月度零售额均保持在70亿元以上，累计增幅也保持在较高的水平，分别为：17.69%、17.19%、18.45%、18.68%、18.92%、19.62%、20.11%、20.19%、 20.15% 、19.8%、19.33%和18.82%。

（二）城乡市场均呈现出较快速度的发展。

在全省经济持续较快增长、城乡居民收入稳步提高、消费环境日趋改善的推动下，全省城乡市场繁荣活跃，呈现了消费结构升级，城乡消费稳步提高的良好发展势头。2008年，在全省社会消费品零售总额中，市的零售额达到638.87亿元，增长18.52%，比上年增幅提高了2.1个百分点；县及县以下实现零售总额分别为158.56亿元和192.70亿元，分别增长19.66%和19.13%比上年同期提高4个百分点。

（三）批发零售业引领消费品市场增长，住宿和餐饮业销售活跃。

2008年全省批发零售业实现零售额804.62亿元，同比增长19.75%，占全省消费品零售额的81.3%，是拉动社会消费品零售总额增长的主导因素。住宿、餐饮两大行业继续保持活跃，增幅持续领先，据统计，2008年住宿餐饮业零售额达163.79亿元，同比增长19.79%。增速比上年同期提高1.96个百分点。

（四）消费热点不断涌现，居民消费热情不断提高。

随着城乡居民收入的不断增加，居民消费意愿显著增强，消费层次和消费水平逐步提高。特别是近年来政府出台的各项惠民政策和家电下乡等促销措施的实施，消费结构升级正逐步成为推动全省消费市场增长的最大动力。热销商品主要集中在粮油、肉禽蛋、服装鞋帽及针纺织品、化妆品、金银珠宝、家用电器、通讯器材、汽车等，消费升级步伐加快，市场消费亮点频现。

    （五）关系国计民生的重要商品市场调控取得成效。

1、粮食。2008年我省粮食产量再创历史新高，年产量达到了877万吨。其中小麦产量为263万吨，玉米产量为270万吨，全省各类市场主体收购粮食274万吨，销售粮食263万吨。为做好粮食的宏观调控，我们认真组织了粮食流通方面的项目实施，近年来，省预算内资金共安排1800万元（企业自筹配套资金1300多万元）支持省级储备粮库扩建项目14个，新增仓容14.6万吨（已建成12.6万吨，2008年安排的2万吨仓容正在建设中）。同时在认真调查研究的基础上，按照《甘肃省粮食现代物流专项规划》，积极争取将河西和陇东南两个粮食现代物流中心列为国家2009年支持的项目，将兰州国家粮食交易中心建设列为省预算内资金扶持项目。

2、食用植物油。2008年我省油料生产实现了恢复性增长，全省播种面积499.7万亩，产量达51.8万吨。全省各类市场主体收购食用植物油1.09万吨，销售食用油2.47万吨。上半年受全球食用油供求趋紧影响，我省食用植物油也出现了货紧价扬，我们认真贯彻国家和省政府的各项宏观调控措施，通过项目实施，努力扩大生产加工能力，保证市场供应。安排省预算内投资300万元对白银景泰三福粮油有限公司植物油精炼加工项目给予了支持；协调安排技改资金100万元，支持了白银食油植物油小包装项目。

3、棉花。2008年我省棉花播种面积120万亩，产量达14万吨。受全球棉花市场低迷的影响，省内棉花销售遇到了前所未有的困难，农民“卖难”问题比较突出。对此我们认真组织协调，积极争取国家政策支持，组织企业竞拍交售国家储备棉，使我省80%的棉花入储国家储备。同时我们积极组织棉花加工企业生产设备更新改造项目的实施，2008年安排改造企业7个，国债贴息资金175万元， 2009年国家已同意再给安排8家改造名额，使我省棉花加工企业设备更新改造的达到55家（比国家原批规划增加5个），改造总投资达4亿元以上，享受国债贴息资金1375万元。

4、 成品油。2008年我省成品油市场运行平稳，全年成品油消费275万吨，比上年同期增长10%左右，有力地支持了工农业生产和城乡经济发展。为了进一步完善成品油零售网络布局，我们按照“总量控制、科学规划、合理布局、方便群众”的指导原则，在广泛征求意见的基础上，进一步对原规划布局进行了调整，保证新修高速公路服务区、主要城市出入口等重点站的布局，兼顾考虑新兴市镇和移民聚集区的市场需求。为了促进我省天然气新能源的利用和燃气汽车快速发展，我们会同兰州大学经济学院进行甘肃省燃气汽车产业发展的路径选择及其相关产业空间布局的课题研究，目前规划已完成并开始实施。

二、2008年全省对外贸易运行情况

（一）进出口贸易占全国的比重下降，外贸走势呈先扬后抑态势。

2008年全国进出口总值完成25616.3亿美元，同比增长近17.8%，增速比上年回落5.5个百分点。受全球金融危机影响，我省外贸进出口增速下降较快，进出口总值达到60.8亿美元,同比增长10.7%，但增速比去年同期回落33个百分点，在全国31个省市（区）中，总量居26位，在西部12省区中总量居8位。进出口额占全国的比重由2007年的0.25%下降到0.24%，与此同时，进出口总值占全省GDP的比重由2007年的14.98%下降到13.67%。

从2008年全省外贸走势来看，呈先扬后抑态势，上半年走势相对平稳，下半年后，受全球金融危机经济明显放缓的影响，我省进出口贸易开始出现下跌。到12月份当月降幅达到了46%，其中进口下降了近5%，是我省近几年来的新低。    

（二）进出口增速持续回落，进口保持一定增幅，出口负增长。

2008年我省进出口贸易在上年43.69%高位增长基础上，仍保持了增长态势。其中：进口增长16.8%，出口负增长3.5%，这也是近年来我省外贸出口首次出现负增长。进口增幅的下滑，出口的负增长，严重影响了全年进出口任务的完成。

（三）受国际经济衰退影响，原材料进出口大幅下降。

由于国际经济的不景气，市场需求减弱，导致我省原材料进出口商品价格大幅下降，对原材料的进出口产生较大影响。2008年我省原材料完成进口35.5亿美元，同比增长9.03%，增幅下降63个百分点，占全省进口总值79.24%,其中：铜精矿进口13.18亿美元，同比增长6.23%；镍矿砂进口8亿美元，同比增长42.64%；镍锍进口3.93亿美元，同比下降59.15%；钴矿砂进口3.23万美元，同比增长164.41%；铁矿砂进口2.83亿美元，同比增长56%；镍湿法冶炼中间品进口2.15万美元，同比增长52.97%；镍进口1.82万美元，同比增长30.39%。原材料产品出口和上年相比也出现了较大幅度的下降，全年共完成原材料出口7.6亿美元，同比下降30.26%，占全年出口总额的47.5%,其中：钢材出口3.75亿美元，同比下降46.67%；硅铁出口2.03亿美元，同比增长25.90%；锌出口343万美元，同比下降94%；镍出口1029万美元，同比下降86.52%。

（四）一般贸易平稳发展，加工贸易小幅下降。

2008年我省一般贸易进出口总值57.6亿美元，同比增长11.45%，所占比重比上年提高0.7个百分点运行态势平稳。而在加工贸易方面,由于我省加快了贸易转型升级的步伐，提高了加工贸易的加工深度,有效的遏制住了加工贸易进出口持续大幅下滑的局面，使全年加工贸易进出口达到3亿美元，同比下降3.8%（2007年加工贸易额完成3.11亿美元，同比下降55.56%），占全省进出口总值的4.9%。

（五）国有企业进出口平稳增长，民营企业增幅较快。

2008年，我省经济虽受世界金融危机的影响，遇到很多困难，但仍保持了较快发展的势头，全年预计实现生产总值  3100亿元，比上年增长10%，全省规模以上工业企业预计完成工业增加值1130亿元，比上年增长10.5%。经济的较快增长，促进了企业经济实力和国际竞争力的增强，国有企业在全省对外贸易领域仍发挥着不可替代的主力军作用。2008年全省国有企业共完成进出口总额51.8亿美元，增长10.3%，占全省进出口总值的85.1%，前十名企业完成进出口52.36亿美元，占全省进出口总值的86.12%。

在排名前十的企业中超亿美元进出口企业由上年的六家减少到三家，金川公司、酒钢（集团）、白银公司三家进出口大户，对全省进出口增长的贡献进一步加大，成为我省进出口贸易的主导力量。三户企业完成进出口48.71亿美元，占全省进出口额的80.12%。

2008年我省民营企业进出口有较大幅度增长,全年完成进出口额5.3亿美元,同比增长27.7%,占全省进出口总值的9.7%,比上年提高2.1个百分点。

（六）机电产品进出口势头良好，农产品出口平稳增长。

2008年我省机电产品进出口大幅度增长，全年完成进出口额5.6亿美元，占全省外贸进出口额的8.57%，其中：机电产品进口完成3.1亿美元，同比增长93.75%，进口的高新技术产品和机械设备将为扩大我省的机电产品出口打下坚实的基础，机电产品出口完成2.5亿美元，同比增长3.73%。

近年来我省发挥区域特色农产品优势，着力发展外向型农业经济，取得成效。目前全省农产品出口贸易企业已发展到124家，2008年农产品出口2.8亿美元，增长22.5%，占全省总值的17.2%，其中：苹果汁6814万美元，同比增长35.41%；蕃茄酱罐头出口2891万美元，同比增长184.79%；蔬菜种子出口1781万美元，同比增长43.35%；葵花籽出口1182万美元，同比增长74.48%，以上产品共出口1.27亿美元，占农产品出口额的45.36%。

三、2009年内外贸易形势分析

2009年将是近几年来我省经贸工作形势最严峻、困难最多、压力最大的一年。目前，国际金融危机影响还在加剧，并对实体经济产生愈来愈严重的影响，这是自1929年世界经济大危机以来最严重一次。世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期，对我国经济负面影响进一步显现，国内经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾。

尽管当前国内外经济形势不确定因素增多，内外贸发展趋势不容乐观，但从目前的情况来看，我国经济发展的基本面是稳定的，中央近期提出要把扩大内需作为保增长的根本途径，并出台了扩大内需和减免进出口关税的各项政策措施，必将促进内外贸经济的增长和发展。从我省情况看，省委、省政府为了确保2009年经济的平稳运行，出台了多项促进经济稳定发展的政策措施，确保经济平稳增长。因此2009年我省的内外贸市场，有利因素和制约条件并存，但有利因素仍占主导。一是今年国家将采取提高粮食最低收购价格，进一步增加对种粮农民的补贴和农资综合直补，扩大农机具补贴范围和种类，提高补贴标准，这些政策为农民的基本消费需求提供了保障。为启动农村消费，国家将继续加大对农村流通网络的投入，同时扩大“家电下乡”范围，通过财政补贴的方式推动家电商品走进农村市场，扩大农村消费需求，这些政策措施的实施，有助于增强广大农民的消费意愿，促进潜在的消费需求转化为现实购买力；二是民生问题倍受关注。中央经济工作会议把改善民生提高到保增长的出发点和落脚点的高度，民生问题越来越受到党和国家的高度重视，今年将进一步完善城乡社会保障体系，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖、城市廉租房和经济适用房建设等一系列关注民生问题的落实，有利于改善民生，刺激消费，增强城乡居民的消费信心，扩大消费需求；三是国家扩大投资促进消费的宏观调控措施将促进内外贸市场的快速发展。国家去年增发的1000亿国债投资和今年即将发行的1300亿国债投资将有力的拉动我国经济较快发展，也必将对消费品市场和外贸进出口产生较大影响。五是国家最近出台的对外贸领域一系列扶持优惠政策，效应已有所显现。加之我省传统出口产品仍具有较强竞争力，特别是物廉价美的农产品在质量价格上的明显优势，尽管对新兴市场的出口难度加大，但仍将保持一定幅度的增长。

四、2009年全省经贸工作任务和主要措施

2009年经贸工作的总体思路：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”任务，着力做好重要商品总量平衡和宏观调控工作，加快现代流通业发展，努力扩大居民消费，促进对外贸易稳定增长。

（一）抓住机遇，迎难而上，开拓经贸工作新局面。2009年将是国家拉动内需政策执行和发挥作用关键的一年,我们将会同有关部门，认真落实国家和省上的各项宏观调控措施，作好重要商品的总量平衡工作，加强市场监测预警，完善重要商品供需信息的收集，及时掌握重要商品的购、销、存和价格动态，密切跟踪监测外贸进出口和国内、省内消费市场运行情况以及重要工业品、农产品进出口动态。坚持做好《市场运行情况分析》和《外贸运行情况分析》编制和报送制度，为经贸工作决策提供可靠的依据。

（二）继续抓好项目建设做好项目储备。继续积极争取国家支持，做好国家投向的项目争取工作，同时做好省预算内资金、地方国债、中期票据项目筛选上报工作。继续做好全省农产品批发市场的建设工作，确保三个市场完成竣工和两大系统投入使用；做好粮食现代物流项目的申报争取工作，积极对国家已批准的两个粮食物流中心的建设给与指导和支持；配合全省粮食流通体制改革，组织实施好省级储备粮库的改造建设，加快兰州国家粮食交易中心和油脂加工项目建设进度，确保项目顺利实施。同时继续做好重点项目储备。一是要做好粮食现代物流规划项目延伸选点，重点支持企业完善“四散”(散装、散卸、散运、散储)工程。二是积极开展现代物流规划的实施，着手修改全省现代物流规划，争取国家对重点项目的支持。三是进一步完善省级油脂油料储备体系，争取国债资金对植物油加工、小包装植物油分销配送设施建设的支持。四是继续做好农产品市场两大系统改造升级工作，筛选一批已完成升级改造的骨干市场利用国债资金支持建设仓储保鲜、交易棚厅、分级包装、物流配送及等设施建设，提高骨干农产品批发市场现代化水平。

（三）培育新型消费领域，促进消费结构升级。通过政策引导和支持，大力发展旅游、文化、体育等服务性消费，形成新的消费热点。紧紧抓住国家扩大内需的有力时机，完善消费政策，提高中低收入者的收入，扩大中等收入人群比重，增强我省中等收入者对住房、汽车等商品的消费能力，引导经营企业采取行之有效措施，激发和释放消费者的购买欲望，提高即期消费的能力，加快实现我省居民消费结构的升级换代。同时，大力发展旅游业，充分利用我省旅游资源，加快我省旅游产业化发展，提升旅游产业水平，促进旅游消费的快速发展。
    （四）积极开拓农村市场，搞活农产品流通。鼓励引导大中型连锁超市、品牌零售企业向县城及农村市场延伸，进一步改善消费环境，健全农村流通网络，提高农村市场流通效率；充分利用国家实施“家电下乡”的政策，建立完善适合农村消费特点的家电生产流通体系。积极探索工业品下乡和农产品进城的双向流通模式，建立健全城乡双向流通网络。采取多种形式推进农产品经营企业与农产品生产者进行对接，建立鲜活农产品快速流通渠道，促进农产品流通和农民增收，扩大消费需求。
    （五）综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，促进外贸平稳发展。要利用国家调整进口关税、扩大进口信贷规模，设立进口融资担保等政策，积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。支持拥有自主品牌，核心技术的产品和大型机械设备以及农产品等有竞争力的产品出口，支持企业开展营销、研发和并购，加快实施出口市场多元化战略。

    （六）进一步规范市场秩序，构建和谐消费环境。积极引导流通企业诚信经营，认真贯彻落实《流通领域食品安全管理办法》，加强流通企业食品质量安全监管，严格市场准入，进一步完善企业经营管理制度。围绕关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题，深入开展专项整治活动。严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，切实为广大消费者提供愿意消费、敢于消费的良好环境。

（刘怀印  陶正茂）