一、2008年国民经济动员进展情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，在国家、兰州军区经动办和省国动委的指导帮助下，在委党组、主管主任的正确领导下，全省经济动员工作以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧依托全省经济建设和社会发展，围绕国家、军区和省国动委赋予的中心任务，更新潜力调查数据，修订完善动员预案，落实各种保障力量，增强平战转换能力，着力解决机构机制运行中的难点弱项问题，巩固深化防范连锁反应作战动员准备，开展经济动员对策性理论研究，推动了全省经济动员工作的稳步发展。

（一）着力解决经济动员工作中的难点弱项问题。全省各级经济动员系统工作人员，坚持树立国防建设、经济建设两个大局意识，增强了搞好经济动员工作的使命感、责任感；坚持自觉学习与经济动员有关的业务知识，提高了履行职能的工作能力；增强忧患、服务意识，培育严谨细致的工作作风，提高了统筹协调和组织计划能力。按照甘政办发〔2004〕130号文件精神，认真抓了各专业动员准备工作，完善了经济动员体系。按照省委发〔2004〕25号文件精神，加大协调力度，使各市、县经济动员工作经费额度不等的列入了同级财政预算，确保了经济动员各项工作的顺利开展。军地联谊和联络员工作制度进一步规范。

（二）完成修订省市县三级经济动员综合预案工作。根据上级国防动员机构《2008年国民经济动员工作要点》，依据当前军事斗争准备需求和本地经济社会发展变化情况，按照兰州军区国动委和省国动委《国防动员军事需求总体计划》分解的军事需求任务，对已编制完成的省、市（州）、县（市、区）经济动员综合预案（以下简称《预案》）进行了修订和完善。省级《预案》报经兰州军区审核和省国动委批复（甘动〔2008〕14号），并按期上报国家、兰州军区经动办和省国动委予以备案。各级修订后的《预案》具有四个特点：一是动员潜力与动员需求结合紧密；二是与本地区行业、企业预案相衔接；三是与同级政府突发事件应急预案相衔接；四是把落实军事需求作为动员准备工作的重中之重，细化了具体任务，落实了保障措施。完成兰州军区、省国动委军地联合组对甘军事需求落实情况进行综合检查评估工作。

（三）完成经济动员潜力调查数据的更新汇编工作。根据上级国防动员机构《2008年国民经济动员工作要点》和国务院、中央军委关于《国防动员潜力统计调查规定》(国发〔2007〕27号)，我委积极组织全省14个市（州）经济动员机构，在全省各级有关部门、单位的积极配合下，以2002年国家国民经济动员潜力调查软件设计为标准，在2003年全省潜力调查数据的基础上，以2005年日历年度为报告期、2005年12月31日为指标时点,认真开展调查、严格审核制度，圆满完成了我省国民经济动员潜力调查数据的维护和更新工作。省、市、县三级分别汇编了本级的国民经济动员潜力调查表。省级编制完成的《甘肃省国民经济动员潜力调查表》（上下册）及电子版，按期分别上报国家、兰州军区经动办和省国动委审核备案。兰州军区、省国动委分别组织力量赴甘各地对国防动员潜力调查数据进行了核对。

（四）经济和装备动员保障队伍建设有新进展。全省各市、县经济动员机构，按照《甘肃省国民经济动员综合预案》分解的保障队伍建设任务，紧贴防范连锁反应作战动员需要，突出参战支前队伍建设，重点抓了首批动员力量，并逐个核实了应急作战对象，确保一旦有事召之即来。在建立动员保障队伍建设中，加强了与军分区、武装部及本级行业、企业的衔接与协调力度，结合所担负的任务，优化编组布局结构，理顺各类保障力量编组关系。经济动员保障队伍建设，组建完成军需、三材、油料、疾控、医疗、野营物资保障大队和中队61个。装备动员保障队伍建设，在巩固组建兰州市保障大队和军械、装甲、通信、车辆、工程、电子对抗六个装备保障中队的基础上，主要抓了与现役部队的挂钩训练，提高了支前保障能力。

（五）省经济动员中心基地建设工作有新突破。一是根据国家《国民经济动员中心建设指南》、《国民经济动员中心建设和管理办法》和《制造业动员生产技术储备规范》，按照“统筹规划、择优布点、塔载建设”的原则，以军事斗争准备任务为牵引，充分发挥经济、资源和行业优势，在重点领域、重要行业的骨干企业中，有计划地认真研究确立了一批经济动员中心建设项目，并委托有资质的单位编制完成了《甘肃省国民经济动员中心建设规划》（送审稿）。二是为探索经济动员保障的程序与方法，总结动员保障的运行机制以及职责、权利和义务，利用我省中药材栽培时间长、加工精细、疗效突出、质优量大的优势，依托甘肃陇脉药材公司，在省发展改革委主要、主管领导的协调支持下，基本建成了地道环保的省经济动员药材饮片加工基地。该基地概算总投资1317.34万元，年产特色优质中药材饮片2000吨。截止2008年11月底，共落实到位资金572万元，其中，陇脉公司筹措217万元，银行贷款200万元，省发改委农业、工业和代赈扶持155万元。6月份完成了主体土建工程和设备购置安装工程，自8月份试投产以来已生产饮片30万吨，产品主要供应兰州军区药品采购供应站、兰州军区总医院、兰州空军医院、省中医院、省中医学院、兰州佛慈制药公司等单位。该基地的建成投产，不仅完成了国家、兰州军区和省国动委在“十一五”时期各省建成一个中心基地的任务，而且填补了甘肃经济动员中心基地的空白。

（六）省装备动员工作进一步拓展。根据对口企业单位与民兵组织相统一的原则，深化省装备保障动员中心和兰州市装备保障大队建设成果，加大抽组训练力度。在实施军事斗争准备的主要方向、重点市（州）筹备成立了装备动员大队，县（市、区）筹备成立了装备动员分队。在有条件的市（州）县（市、区）经济动员机构开展了装备动员工作，实行了联络员制度，培养了基层装备动员工作骨干，逐步建立起平战结合、军地一体的装备动员保障体系，不断提高了装备动员保障能力。参加了解放军总装备部、国家经动办和国家国防科工局联合召开的“支前装备保障力量动员试点总结暨理论研讨座谈会”。

（七）经济动员重点课题研究和理论研究初有成效。为坚持科学发展观，构建经济动员准备的长效机制，切实在经济建设中落实国防需求，促进经济建设与国防建设协调发展。一是根据国家的部署，我们联合省国动委综合办，委托有资质单位编制完成了《军民通用基础设施建设标准和物资生产标准课题研究》（讨论稿）。该课题旨在通过军用、民用标准的对比分析，整合现有的标准资源，为国家制定军民通用标准提供科学的决策依据。二是为强化我省国防动员基础工作，推动国防动员建设健康发展，联合省信息中心汉威公司在兰州市科技局的支持下，研究开发了《国防动员综合应用系统》（以下简称“系统”）。该系统主要有五个方面的功能，技术先进、功能强大、实用性强、应用前景广阔。系统业经兰州市科技局组织的相关专家验收通过。三是根据国家发改动中心〔2008〕1号和〔2008〕3号文件精神，在全省国民经济动员系统，深入开展了学习贯彻党的十七大精神主题征文活动。按照国家确定的主题征文重点范围，我市县两级从事经济动员工作的领导和同志踊跃参加,共向全国国民经济动员理论研讨会（郑州会议）提交10篇有特色有质量的论文。

（八）经济动员调研工作和交流工作得到加强。针对经济动员工作中出现的难点、热点问题，协同有关部门和单位进行专题调研，对通过调查掌握的情况，进行深入的分析研究，力求探索经济动员工作的新理论、新思路和新对策。在深入开展学习实践科学发展观活动调研阶段,向省发展改革委提交了《如何搞好全省国民经济动员信息网络系统建设，为各级政府应急应战提供可靠决策依据》的专题调研报告。配合完成省国动委在张掖、天水、庆阳市和临夏州组织的带部分实兵应急动员演练工作。参加了兰州军区“西部—08”战役演习和兰州军区国动委“动员部门遂行非战争军事行动组织指挥联合训练”。邀请兰州军区联勤部司令部、军交油料部首长与来甘调研的国家军事经济学院首长举行了座谈会，就“多样化军事行动军需保障”和“西北地区作战军需动员”等调研内容提出了参考建议。参观了兰州军区改革开放30年“军区支援地方经济社会建设图片展”、省双拥办全省首届“十佳复退军人”“十佳军嫂”先进个人表彰颁奖会议和全省国防信息动员工作会议等。全年共有36人次参加了国家和省上举办的各类业务培训和各项动员演练活动。

二、2009年国民经济动员工作要点

2009年全省经济动员工作，要以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧依托全省经济建设和社会发展，围绕国家、军区和省国动委赋予的中心任务，搞好军队给养应急保障动员潜力调查工作，抓好驻甘军队后勤社会化服务工作，推进经济动员信息网络系统建设，积极落实各类保障队伍，继续着力解决机构机制运行中的难点弱项问题。坚持“平时服务，急时应急，战时应战”，巩固深化各项动员准备成果，提高应对多种安全威胁，完成多样化保障任务的能力。

（一）召开全省国民经济动员工作全体会议。拟在第一季度组织召开全省国民经济动员工作全体会议。会议主要内容为：传达国家经济动员工作(郑州)会议精神；通报兰州军区、省国动委在甘对国防动员潜力调查数据核对情况和对军事需求落实的综合检查评估情况；座谈交流本地、本单位开展经济动员工作的主要成效、存在的突出矛盾问题和建议意见；安排布置2009年全省经济动员重点工作。参加人员为：全省各市（州）经济动员办公室负责同志及市（州）所在市（区）经济动员办公室负责同志，省级各专业动员工作准备组负责同志及联络员，省国动委成员单位、省属重点企业、省发改委各处（室）联络员。

（二）加强经济动员法规建设和课题研究。为了满足战争和应对突发公共事件的需要，有效、规范地开展国民经济动员工作，提高全省快速动员能力。按照依法行政和依法动员的要求，针对重点领域和关键环节，加快国民经济动员地方性法规的制订步伐，以解决实际工作中依法动员的迫切需要。一是继续做好《甘肃省国民经济动员潜力调查办法》的宣传和教育工作。二是进一步规范动员工作，完善工作制度，保护群众利益，认真做好《甘肃省军民通用物资装备国防动员办法》的协调立法工作，力争尽早颁布实行。三是筹措或调剂解决《军民通用基础设施建设标准和物资生产标准课题研究》的评审、修改、刊印经费，组织军地有关部门领导和专家完成评审工作，报送国家、兰州军区和省国动委，为国家制定军民通用标准提供科学的决策依据。

（三）推进经济动员信息网络系统建设。省级经济动员信息网络系统已于2007年6月26日建成并进入试运行。完全可以满足经济动员应用要求。全省14个市（州）经济动员机构完成了经济动员潜力数据库的更新。省上安排专项资金97.8万元，为省、市两级配置了软硬件设施。在此基础上，多渠道筹措建设资金，为全省14个市（州）和86个县(市区)经济动员机构购置专用信息平台、配制硬件设备，以推进上下贯通、左右互联的经济动员信息网络系统建设，提高经济动员组织指挥调度系统可视化、实时化的应用水平，实现国家、兰州军区和省国动委的决心和意图。

（四）抓好装备动员深化工作。深化省装备保障动员中心和军事斗争准备的主要方向、重点市（州）筹备成立的装备动员大队建设成果。建立装备动员联络员制度。培养基层装备动员工作骨干。建立通用装备征收征用登记、统计制度。搞好动员资源的潜力调查，加强动态跟踪管理。联合省国防科技工业办公室更新完善装备动员潜力调查数据库。抓好现有军工企业转产准备和军品生产线的动态保留，打牢装备生产和保障基础。

（五）抓好经济动员中心基地建设和相关工作。一是第一季度会同省级有关部门、单位和重点企业，协调兰州军区联勤部、装备部有关部门和省国动委综合办，对编制完成的《甘肃省国民经济动员中心建设规划》（送审稿）进行论证，按期上报国家、兰州军区经济动员办公室和省国动委。二是加大筹措建设资金力度，完成省经济动员药材饮片加工中心基地附属设施建设工程，争取达产达标。规范生产运营，取得更好效益。在此基础上发展高科技主导产品。利用中药所含的某些直接人体组织吸收的活性成份，采用现代工艺技术，自主研究开发如医治传染疾病、供氧、止血等特种药品，力争创造品牌，做好动员保障准备。委托有资质的单位编制完成建设项目《可性研究报告》和《环境评价报告》及论证等工作，并报国家批复建设。三是积极探索建立动员资源模块化配置的组织形式，加大经济动员保障基地的组建力度，实现动员任务和动员资源的全面对接。

（六）抓好省经济动员“十二五”前期研究工作。按照2008年9月国家国民经济动员工作会议的安排部署，认真做好省国民经济动员“十二五”规划编制的前期准备工作。一是对省国民经济动员“十一五”规划执行情况进行中期评估。二是向省发改委申报开展省国民经济动员“十二五”规划课题研究的具体题目和实施方案。三是收集和整理《甘肃省国民经济和社会发展“十二五”总体规划纲要》和甘肃省各类专项规划的研究成果。四是对全省经济现状、经济动员潜力、存在的问题和国民经济动员面临的形势认真进行分析研究，提出我省国民经济动员“十二五”规划的指导思想、原则、主要任务、重点工作和主要对策措施。组织力量编制完成《甘肃省国民经济动员“十二五”规划纲要》（讨论稿）。五是书面向各市（州）、省直有关部门（单位）、兰州军区和省国动委，征求对《甘肃省国民经济动员“十二五”专项规划》的编制意见。

（七）抓好军队后勤保障社会化服务工作。协助做好驻军后勤保障社会化试点工作，配合搞好驻军战备药材代储工作。按照驻军后勤保障需求，依托全省社会现有资源和力量，委托有资质的单位编制《甘肃省驻军后勤保障规划》，分解落实后勤保障任务，重点抓好被服装具、给养物资器材、军需装备，药品器材、生物制剂、血浆制品，军用成品油、油料装备及各种抢修、抢建物资、器材等方面的后勤保障准备。加强对各类军事后勤需求的统筹安排，建立军地联席会议制度，做好军事后勤需求的落实工作。协调处理驻军后勤保障和其他保障社会化与经济社会发展中的有关重大问题，促进驻军后勤保障和其他保障社会化纳入全省各级政府经济和社会发展规划计划。加强对承担驻军后勤保障任务的企事业单位的监管。

（八）开展军队给养应急保障动员潜力调查。按照国家经济动员办公室、总后勤部军需物资油料部《关于开展给养应急保障动员潜力调查的通知》（需物油给〔2008〕526号）精神，为进一步做好新时期军事斗争和重大突发事件应急保障准备工作，充分利用整合社会资源，确定在全省范围内开展军队给养应急保障动员潜力调查，以逐步建立军队给养应急保障动员潜力信息体系。调查范围是与部队给养保障相关、所处地域符合动员要求且交通状况良好、具有一定生产规模的给养物资装备生产、加工、配送、物流企业。调查以2008年度基本数据为准。各级经济动员机构负责下达调查任务，指导、监督企业认真填制“企业调查表”（表格另行印发），并负责“企业调查表”回收、初审和汇总。市级经济动员机构于2009年10月底前将“企业调查表”文本版、电子版报省级经济动员机构。省级经济动员机构复核和汇总后，于2009年12月底前报兰州军区军需物资油料部。

（九）抓好调研工作和交流工作。坚持倡导全省经济动员系统的专兼职人员和联络员，为各类报刊杂志踊跃撰写理论研究文章。协调落实好《如何搞好全省国民经济动员信息网络系统建设，为各级政府应急应战提供可靠决策依据》的专题调研报告建议问题。积极鼓励经济动员系统人员参加国家和省上举办的各类业务培训班和各类动员演练活动。省经济动员办公室联合省国动委综合办公室，在年内适当的时候，分批组织全省各市（州）经济动员工作人员，赴广西南宁参观国家经济动员成就展览。    

 

                       （梁镱镨）